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交規劃發〔2020〕31號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），長江航務管理局、珠江航務管理局，部屬各單位，部內各司局：

　　為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展交通運輸各項工作，切實當好“先行官”，更好支撐經濟平穩運行，提出以下實施意見。

　　一、分區分級、精準施策，毫不放松抓緊抓實抓細交通運輸疫情防控各項工作

　　（一）堅決支持做好重點地區疫情防控相關工作。堅決打好湖北保衛戰、武漢保衛戰，根據疫情防控工作需要，繼續采取最嚴格的防控措施，配合有關部門繼續實施好離漢、離鄂通道管控，堅決遏制疫情擴散輸出。全力支持北京做好疫情防控相關工作，堅決抓好外防輸入、內防擴散兩大環節，守住入京通道第一道防線，加強京津冀地區聯防聯控。

　　（二）持續加強春運后返程疫情防控。嚴格落實分區分級精準防控疫情各項要求，做好交通工具和客運場站疫情防控工作，落實消毒通風、司乘人員防護、乘客測溫及信息登記、客座率分區分級管控等防疫措施，嚴禁客運班車、包車在途經的高、中風險地區上下客，堅決阻斷疫情通過交通運輸傳播擴散。

　　（三）嚴格落實好復工復產疫情防控措施。督導有關單位按照《企事業單位復工復產疫情防控措施指南》，采取相關防控措施。督促交通工程項目建設單位對本項目疫情防控工作負總責，壓實各參建單位的主體責任，實行最嚴格的崗位責任制，切實將各項防疫措施落實到人到崗。

　　二、打通“大動脈”、暢通“微循環”，加快恢復交通運輸秩序

　　（四）全力確保交通網絡暢通。按照分區分級精準防控的要求，配合有關部門切實抓好保通保暢，低風險地區要恢復封閉的高速公路出入口和國省干線公路，中風險和高風險地區要動態優化細化有關管控措施，最大限度減少交通擁堵。全力保障內河航道暢通和港口正常運營，確保三峽樞紐船閘等重要交通基礎設施運行平穩。

　　（五）全力確保客流有序。根據不同地區疫情風險程度，分區分級有序恢復公路水路客運、城市公共交通和出租車等運輸服務。精心做好農民工返崗運輸組織，開展“點對點、一站式”直達運輸，做好省際間對接，實現出發有組織、健康有監測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯。分區分級做好駕駛培訓、汽車維修等便民服務保障，有序復工復產。

　　（六）全力確保物流暢通。全面保障運輸通道干線和“毛細血管”暢通，取消對貨車正常通行的限制，嚴禁限制船舶靠港和港口裝卸作業，力爭實現貨物運輸“零阻礙”。繼續落實應急物資公路運輸“三不一優先”和水路運輸“四優先”舉措，全力保障農資等生產生活物資運輸和郵政快遞、城市配送正常運營。發揮綜合運輸組合效率，強化與鐵路、民航的協作。加大轉運力度，切實解決“出村”“進城”兩端問題。

　　三、保在建、促新開、強儲備，努力增加交通有效投資

　　（七）分類有序推進在建項目盡快復工。非疫情防控重點地區要在做好疫情防控的前提下，結合本地氣候條件，加快推進在建項目復工，具備條件的地區建設項目原則上應盡快復工。涉及國家重大戰略的重點項目、交通扶貧項目要明確責任主體，逐個落實復工計劃和保障方案。加強復工項目管理，確保工程質量標準不降低、安全管理不放松。

　　（八）加快推進新建項目開工。抓緊推進規劃待建項目前期工作，具備條件的項目盡快開工、形成實物工程量。全面推動規劃備選項目實施，比照正選項目有關要求執行。各省級交通運輸主管部門要加快編制2020—2021年建設計劃，及時報部。部將會同有關部門進一步加大中央資金支持力度。

　　（九）加大項目儲備和政策協調力度。提前啟動一批符合國家戰略、符合規劃方向的項目，持續優化滾動項目庫。加強項目審批服務，積極改進招標方式，優先采用電子招標，保障工程建設招投標有序開展。努力爭取用地、用海、環保等方面的支持，協調加大地方財政資金、一般債券和專項債券的投入力度。部將繼續對推進有力地區實施相關激勵。

　　四、立足當前、著眼長遠，堅決打贏交通脫貧攻堅戰

　　（十）高質量完成“兩通”兜底任務。精準發力、持續用力，推動剩余8個省（自治區）所有具備條件的鄉鎮和建制村通客車。推動落實地方發展農村客運主體責任，建立農村客運發展長效機制，因地制宜靈活采取公交、班線、區域經營、預約響應等方式推動農村客運開通運營，確保如期完成任務。

　　（十一）努力完成扶貧規劃各項目標。加大對“三區三州”等深度貧困地區的政策傾斜力度，加快推進普通國道、撤并建制村等較大人口規模自然村通硬化路、農村公路安全生命防護工程、危橋改造、窄路加寬和水運基礎設施建設。鼓勵就近使用當地農民工，同等條件下優先使用建檔立卡貧困勞動力。全力做好定點扶貧、對口支援和聯系六盤山片區脫貧攻堅收官工作。堅決落實脫貧攻堅巡視“回頭看”要求，完善常態化、長效化工作機制。

　　（十二）做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接。持續鞏固脫貧攻堅成果，加快推動“四好農村路”高質量發展，更好服務鄉村振興戰略。深化農村公路管理養護體制改革，大力推進“路長制”。積極爭取地方財政和涉農資金整合政策支持，因地制宜實施較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，推動交通建設項目更多向進村入戶傾斜。

　　五、多措并舉、主動幫扶，切實減輕企業負擔

　　（十三）積極服務實體經濟發展。全面落實好疫情防控期間免收收費公路車輛通行費政策。持續推進運輸結構調整、大件運輸跨省并聯許可、運輸領域資質和證照管理優化等工作，進一步減輕實體經濟企業負擔。鞏固落實港口已有降費措施，進一步降低港口收費，鼓勵港口企業視情減免庫場使用費等費用。暢通國際運輸通道，穩定國際道路運輸和國際海運，強化中歐班列運行保障，支撐外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。

　　（十四）努力幫扶交通運輸企業。對執行應急運輸保障任務的交通運輸企業提供支持。加大對收費公路經營管理單位的支持保障力度，推動解決免收通行費后公路交通面臨的債務、養護資金等困難。指導運輸企業及時用好增值稅免征、階段性減免社保和公積金等優惠政策，充分釋放政策紅利，重點紓解小微運輸企業經營困難，切實做好道路客運業戶、貨運司機、出租車司機、船員等重點群體幫扶工作。

　　（十五）加強運輸市場引導和監測。強化疫情期間運輸市場和企業運行監測，及時掌握變化情況，加強行業經濟運行分析，研判形勢、發現問題、提出建議。積極發聲，準確解讀疫情期間保通保暢、復工復產、援企穩崗等政策，穩定和引導市場預期，增強運輸市場主體信心，努力確保運輸市場平穩健康發展。

　　六、統籌兼顧、久久為功，全面推進改革發展穩定各項工作

　　（十六）加快建設交通強國。全面落實《交通強國建設綱要》，扎實做好試點示范，加快編制國家綜合立體交通網規劃綱要（2021—2050年），統籌研究重大工程、重大改革、重大政策，并做好與“十四五”規劃的有效銜接。抓緊推進川藏鐵路等重大項目規劃建設。做好粵港澳、長三角、黃河流域等地區綜合立體交通網規劃編制工作。

　　（十七）抓緊優化完善高速公路收費系統。聚焦費用顯示等重點環節，抓緊完善收費系統，協調有關部門加快優化通行費電子發票開具等工作，全面解決取消高速公路省界收費站轉換磨合期出現的問題，及時回應社會關切。持續深化ETC拓展應用，優化提升客戶服務水平，讓企業和群眾真切感受到便捷出行的實惠。

　　（十八）推動交通運輸高質量發展。強化與國際有關方面合作，在合力做好疫情防控的同時，積極擴大交通運輸對外開放，全力籌備辦好第二屆聯合國全球可持續交通大會。持續深化交通運輸供給側結構性改革，主動服務國家重大戰略實施。聚焦疫情防控暴露的短板，優化完善區域協同調度、安全風險分級管控等機制，加快提升行業治理能力。嚴格落實安全生產責任，做好隱患排查，堅決遏制重特大事故發生。

　　七、加強領導、主動擔當，為切實發揮先行官作用提供堅強政治保障

　　（十九）切實提高站位。堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，主動服務大局，深刻認識交通運輸在疫情防控、復工復產方面的重大責任，守土有責、守土擔責、守土盡責，既要分區分級精準防控疫情，又要保通保暢保運輸、切實做好交通運輸復工復產，努力完成全年各項任務目標，為推動經濟社會發展作出更大貢獻。

　　（二十）狠抓工作落實。按照黨中央、國務院各項決策部署，層層壓實責任，狠抓工作落實。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，在斗爭實踐中考察、發現和培養干部。督促引導交通運輸干部職工扛起責任、經受考驗，堅決克服形式主義、官僚主義，把更多精力投入到工作一線，系統理清問題，及時解決問題，確保各項工作抓實、抓細、抓落地。

　　（二十一）提高斗爭本領。堅持底線思維，增強憂患意識，高度警惕麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，避免前功盡棄。注重工作方法，既要把握大局、又要緊盯重點，統籌兼顧、分類施策，把握好各方面的平衡。善于化危為機，緊抓現代物流、城市配送等面臨的發展契機，大力推動交通運輸管理和服務數字化、網絡化、智能化，加快智慧交通建設步伐。

　　國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局結合本實施意見，統籌做好本領域疫情防控和復工復產工作，努力完成全年任務目標。

　　交通運輸部

　　2020年3月5日