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國家發展改革委辦公廳 農業農村部辦公廳關于

多措并舉促進禽肉水產品擴大生產保障供給的通知

發改辦農經〔2020〕222號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、農業農村（農牧、畜牧獸醫）廳（委、局）：

擴大禽肉、水產品等生產和供應，對彌補今年豬肉供需缺口、穩定肉類價格具有關鍵作用。針對當前新冠肺炎疫情防控對禽肉水產品生產銷售的沖擊，各地要采取有效措施，大力支持禽肉水產品等擴大生產，加強產銷對接，保障市場供給，促進產業可持續發展。

一、科學應對新冠肺炎疫情防控等影響，保障家禽水產業穩定發展

（一）千方百計解決當前突出困難。加快飼料企業和畜禽屠宰加工企業復工復產，優先保障相關企業的人員防護物資需求和水、電、氣等供應，優先安排相關企業用工返程返崗。現階段，家禽業重點要解決好禽肉禽蛋“賣難”、產品積壓等問題。對于因防范疫情暫停開展活禽交易的地區，要按照新冠肺炎疫情防控高中低風險等級差異化管理要求，逐步開放活禽交易市場，同時要采取有力有效措施，通過集中屠宰、冷鏈運輸、產銷對接等方式，幫助養殖場戶協調解決肉禽屠宰上市問題。要妥善解決重大動物疫病疫苗運輸受阻、基層動物防疫人員防護物資緊缺等問題，扎實做好高致病性禽流感等疫病春季集中免疫工作。水產養殖重點要解決好大宗淡水魚、羅非魚、對蝦、小龍蝦等產品壓塘問題，協調主產區和大中城市構建銷售流通對接關系。

（二）提高規模養殖現代化水平。加快推進家禽業、水產業向規模化、標準化、現代化養殖方式轉變，提高產品質量安全水平。在主產區，要統籌規劃、積極穩妥推進規模養殖場建設，實行統一的防疫和管理制度。大力發展生態健康水產養殖，鼓勵龍頭企業向漁業優勢產區集中，培育壯大主導產業。鼓勵開展家禽疫病無疫區和無疫小區建設，形成品牌效應，培育優質優價市場環境。

（三）完善屠宰加工冷鏈配送等配套能力。鼓勵各地充分利用現有屠宰產能，提高產能利用率，帶動周邊地區活禽屠宰。根據各地實際，研究建立臨時的集中屠宰點，建立點對點的活禽銷售通道。堅持以“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”為發展方向，配套建設集中屠宰點、冷鏈物流、水產品加工等基礎設施，健全冷鮮肉、鮮活水產品流通和配送體系，持續推進生產消費新模式。

（四）推動全產業鏈優化提升。加強養殖業綠色發展體制機制創新，發揮新型經營主體的活力和創造力，推動科學研究、成果轉化、示范推廣協同發展和一二三產業融合發展。統籌加強產業鏈條整合，進一步打通飼料制備、育種、孵化、養殖、屠宰加工等各環節，合理引導產業鏈優化升級，推動養殖主體提升產品質量，延伸產業鏈條，增加產業附加值。

二、進一步加大支持力度，努力擴大禽肉水產品生產能力

（五）發揮地方政府專項債券對擴大禽肉水產品生產的作用。用好地方政府專項債券，在符合地方政府專項債券政策要求的前提下，將禽肉養殖、屠宰加工和水產品生產加工等的防疫、環境治理基礎設施建設項目，納入地方政府專項債券支持范圍。

（六）加大中央預算內投資支持力度。在充分發揮市場主導作用的基礎上，將規模雞場、鴨場環境治理等納入畜禽糞污資源化整縣推進專項，將魚塘環境治理等納入長江經濟帶農業面源污染治理專項予以支持。動物防疫體系建設、現代種業提升工程等項目建設要將家禽和水產品養殖作為支持重點，從源頭控制疫病發生風險，推進育種創新和良種推廣。

（七）加大金融支持力度。引導開發性、政策性金融機構加大對禽肉水產品產業的支持，各地要把飼料、養殖、屠宰加工和水產品加工等骨干企業作為重點，組織開展銀企對接，用好支農、支小再貸款和再貼現政策，支持企業發展生產。在落實已有財政貼息、稅收減免等政策措施基礎上，鼓勵各地加大定向支持力度，協調金融機構根據實際情況對家禽和水產企業給予利息減免、貸款展期等支持政策，幫助資金周轉困難的企業渡過難關。

三、加強市場調控，進一步加大消費引導力度

（八）健全監測預測預警機制。充分利用信息化手段，加強對禽肉、水產品等“菜籃子”產品生產和市場供應情況的綜合研判和趨勢分析，及時預警和提示風險。健全應急響應工作機制，完善應急預案，切實提高應急處置能力。密切關注社會輿情和群體共性訴求，及時有效處置不穩定因素。在鼓勵企業擴大肉雞生產的同時，完善市場預期管理，引導養殖企業根據市場情況，及時調整養殖結構，防止禽肉產業大起大落。

（九）鼓勵實行禽肉水產品臨時收儲。鼓勵地方政府采取禽肉、禽蛋、壓塘嚴重水產品等臨時收儲措施，解決局部地區短期內的“賣難”問題，增強養殖補欄信心，也利于適時出庫增加市場供應、平抑價格。

（十）加大消費引導力度。加強食物與營養科學知識的宣傳，提倡健康飲食，抑制不合理和過度消費，引導城鄉居民增加禽類和水產品消費。加強對家禽和水產品消費的科學宣傳和正確引導，積極倡導食用冰鮮禽肉、水產品，引導消費者轉變消費習慣。

四、強化責任意識，做好組織落實

（十一）強化屬地責任。壓實“菜籃子”市長負責制，各地要統籌謀劃豬肉、牛羊肉、禽肉、禽蛋、水產品及其他“菜籃子”商品生產供應，提高禽肉等產量占肉類總產量比重，提升整體生產效率。各地要根據本通知精神，進一步明確責任分工，細化有關措施，加大工作力度，努力增加本地區肉類、水產品等重要農產品供給。

（十二）確保落實成效。請各地密切跟蹤相關措施的執行情況和效果，及時發現行業發展和政策落實過程中出現的新情況新問題，研究提出對策建議，完善相關政策措施，確保相關工作取得實效。

國家發展改革委辦公廳

農業農村部辦公廳

2020年3月18日