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郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)郵件快件包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和寄遞安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國(guó)內(nèi)郵件快件包裝的選用、包裝操作和相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

第三條國(guó)務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負(fù)責(zé)郵件快件包裝監(jiān)督管理工作。

第四條本辦法所稱郵件快件包裝，是指為方便其儲(chǔ)存運(yùn)輸，保護(hù)郵件快件寄遞安全，采用的封裝用品、填充物和輔助物等物品的總稱，也指按照一定的技術(shù)方法進(jìn)行的包裝操作活動(dòng)。

郵件快件包裝的具體目錄由國(guó)務(wù)院郵政管理部門制定并發(fā)布。

第五條郵件快件包裝應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適用、安全、環(huán)保原則，符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)和保障安全的要求，節(jié)約使用資源，杜絕過度包裝，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境。

第六條禁止使用有毒有害等不符合法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的包裝材料對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝。

第七條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)郵件快件過度包裝、使用有毒有害包裝材料、非法處置郵件快件包裝廢棄物造成環(huán)境污染等違法行為。

第八條使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者電子運(yùn)單經(jīng)營(yíng)寄遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者電子運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)郵件快件包裝實(shí)行統(tǒng)一管理，依法承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）建立健全包裝管理制度；

（二）明確包裝管理部門和人員，落實(shí)包裝管理責(zé)任；

（三）采購(gòu)使用符合國(guó)家規(guī)定的包裝；

（四）組織制定統(tǒng)一的符合國(guó)家規(guī)定的包裝操作標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，納入從業(yè)人員崗前和在崗培訓(xùn)；

（五）開展郵件快件包裝內(nèi)部檢查，加強(qiáng)內(nèi)部考核和獎(jiǎng)懲；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第九條鼓勵(lì)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）加大科技和資金投入，不斷提升生產(chǎn)作業(yè)自動(dòng)化、信息化和智能化水平，推進(jìn)包裝標(biāo)準(zhǔn)化和減量化。

第十條鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等行業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)一體化包裝和簡(jiǎn)約包裝，共同落實(shí)有關(guān)包裝要求。

第十一條國(guó)家支持建立郵件快件包裝實(shí)驗(yàn)室，開展郵件快件包裝研發(fā)，推行科學(xué)的包裝方法和技術(shù)。

鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、科研院校等協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，促進(jìn)郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和應(yīng)用。

第十二條依法成立的快遞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促寄遞企業(yè)執(zhí)行包裝相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)寄遞企業(yè)落實(shí)郵件快件包裝主體責(zé)任，引導(dǎo)寄遞企業(yè)開展規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)郵件快件包裝標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)。

第二章 包裝選用

第十三條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施郵件快件包裝統(tǒng)一采購(gòu)制度，采購(gòu)使用符合國(guó)家規(guī)定的包裝產(chǎn)品。

寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立郵件快件包裝供應(yīng)商名錄，推進(jìn)實(shí)施綠色采購(gòu)。

鼓勵(lì)寄遞企業(yè)采購(gòu)使用通過綠色認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。

第十四條寄遞企業(yè)采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告以證明其包裝產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法定資質(zhì)和條件。

第十五條郵件快件包裝應(yīng)當(dāng)具備保護(hù)寄遞物品的功能，方便封裝、運(yùn)輸和拆解。

鼓勵(lì)企業(yè)通過信息化技術(shù)與包裝相結(jié)合等措施，提升包裝智能化和實(shí)用性。

第十六條在滿足郵件快件寄遞安全的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇低克重高強(qiáng)度的包裝材料。

第十七條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保材料對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝。

寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，積極回收塑料袋等一次性塑料制品，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報(bào)告使用和回收情況。

國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)寄遞企業(yè)減少使用一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

第十八條郵件快件封套、包裝箱、塑料包裝袋、膠帶中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及郵件快件塑料包裝袋中的苯類溶劑殘留應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。

禁止使用有毒物質(zhì)作為郵件快件填充材料。

第十九條鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用可循環(huán)包裝產(chǎn)品，推進(jìn)使用循環(huán)包裝信息系統(tǒng)和回收裝備，完善運(yùn)行模式，提升循環(huán)使用效率。

鼓勵(lì)寄遞企業(yè)之間、寄遞企業(yè)與第三方機(jī)構(gòu)等按照共建共享、互利共贏的原則建立可循環(huán)包裝共享平臺(tái)，健全共享機(jī)制，逐步擴(kuò)大可循環(huán)包裝應(yīng)用范圍。

第二十條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推廣使用電子運(yùn)單，電子運(yùn)單設(shè)計(jì)和使用應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶信息安全。

第二十一條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮包裝箱內(nèi)裝物最大質(zhì)量和最大綜合內(nèi)尺寸，選用相適應(yīng)的包裝箱。

第二十二條寄遞企業(yè)使用膠帶包裝的，在確保寄遞安全的前提下，應(yīng)當(dāng)選擇寬度較小的膠帶。

禁止在已有粘合功能的封套、包裝袋上使用膠帶。

第二十三條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化郵件快件包裝，減少使用填充物。

第二十四條用戶交寄郵件快件使用的包裝應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定和保護(hù)寄遞物品安全的功能，對(duì)其使用的包裝不符合要求的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建議用戶更換或者經(jīng)用戶同意后代為更換，用戶拒絕配合的，寄遞企業(yè)依法對(duì)快件不予收寄。

協(xié)議用戶提供郵件快件包裝的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其書面告知，所提供的封裝用品和膠帶應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定。

第三章 包裝操作

第二十五條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂郵件快件包裝操作規(guī)范，并在實(shí)施之日起20日內(nèi)向郵政管理部門備案。

跨省經(jīng)營(yíng)的品牌寄遞企業(yè)總部制修訂的本企業(yè)包裝操作規(guī)范，在實(shí)施之日起20日內(nèi)向國(guó)家郵政局備案。跨省經(jīng)營(yíng)的品牌寄遞企業(yè)在省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)和省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的寄遞企業(yè)，按照所在地省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局要求報(bào)送備案。

第二十六條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員郵件快件封裝操作知識(shí)與技能的教育和培訓(xùn)。

第二十七條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求進(jìn)行郵件快件包裝操作。對(duì)未做明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、節(jié)約的原則合理確定包裝方式，確保寄遞物品安全，避免過度包裝和隨意包裝。

第二十八條在滿足寄遞需要的前提下，應(yīng)當(dāng)防止包裝層數(shù)過多、空隙率過大。郵件快件包裝空隙率原則上不超過20%，盡量減少填充物使用。

同一包裝內(nèi)有多件物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照重不壓輕、大不壓小的原則進(jìn)行包裝，并標(biāo)注方向。

第二十九條寄遞企業(yè)及從業(yè)人員不得實(shí)施下列過度包裝行為：

（一）違反有關(guān)規(guī)定過多纏繞膠帶；

（二）添加不必要的復(fù)合包裝而致包裝層數(shù)過多；

（三）過多使用填充物明顯造成浪費(fèi)；

（四）包裝空隙率超過20%；

（五）其他構(gòu)成過度包裝的行為。

第三十條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、郵件快件著地等違規(guī)行為，防止造成機(jī)械損傷和其他原因造成的污損。

郵件快件包裝發(fā)生破損時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范封裝要求及時(shí)修補(bǔ)包裝做好寄遞物品防護(hù)。

第三十一條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極回收利用包裝物，加強(qiáng)對(duì)回收利用包裝物的管理，確保包裝物安全使用。

鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、寫字樓等公共場(chǎng)所設(shè)置郵件快件包裝回收設(shè)施設(shè)備，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)包裝物回收再利用。

第四章 監(jiān)督管理

第三十二條郵政管理部門可以根據(jù)郵件快件包裝監(jiān)督管理工作的需要，要求寄遞企業(yè)報(bào)送有關(guān)工作信息和數(shù)據(jù)。

寄遞企業(yè)報(bào)送的信息和數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。

第三十三條國(guó)務(wù)院郵政管理部門建立實(shí)施郵件快件包裝產(chǎn)品編碼管理制度，推動(dòng)郵件快件包裝溯源管理。

第三十四條郵政管理部門對(duì)郵件快件包裝實(shí)行監(jiān)制制度，具體監(jiān)制目錄由國(guó)務(wù)院郵政管理部門公布。

第三十五條郵件快件包裝實(shí)行產(chǎn)品綠色認(rèn)證，逐步健全行業(yè)綠色認(rèn)證體系。

第三十六條郵政管理部門可以委托第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織開展郵件快件包裝質(zhì)量抽檢。

對(duì)不合格的郵件快件包裝產(chǎn)品，由郵政管理部門責(zé)令停止使用。

第三十七條郵政管理部門建立實(shí)施督察制度，推進(jìn)寄遞企業(yè)落實(shí)郵件快件包裝管理責(zé)任。

第三十八條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行郵件快件包裝管理制度、落實(shí)封裝操作規(guī)范、開展教育培訓(xùn)等情況的監(jiān)督檢查。可以采取下列監(jiān)督檢查措施：

（一）進(jìn)入寄遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本辦法活動(dòng)的其他場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）按要求隨機(jī)抽取郵件快件檢查包裝使用情況。對(duì)疑似質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)等郵件快件包裝，經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)委托第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)；

（三）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證。

第三十九條對(duì)郵政管理部門依法開展的監(jiān)督檢查，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合，如實(shí)說明情況并提供文件、資料，不得拒絕或者阻礙。

第四十條郵政管理部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)寄遞企業(yè)郵件快件包裝工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估。對(duì)開展評(píng)價(jià)評(píng)估過程中獲悉的企業(yè)商業(yè)秘密等信息，第三方機(jī)構(gòu)不得泄露和用于其他用途。

第四十一條郵政管理部門加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，將嚴(yán)重違反郵件快件包裝有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或者個(gè)人納入“黑名單”，完善懲戒和救濟(jì)措施，強(qiáng)化信用約束。

第四十二條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合，健全共建共治協(xié)同機(jī)制，完善郵件快件包裝治理體系。

第五章法律責(zé)任

第四十三條違反本辦法第八條規(guī)定，商標(biāo)、字號(hào)或者電子運(yùn)單所屬企業(yè)未履行郵件快件包裝統(tǒng)一管理責(zé)任的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十四條違反本辦法第十三條規(guī)定，未建立或者未實(shí)施郵件快件包裝統(tǒng)一采購(gòu)制度的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由郵政管理部門依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條給予處罰。

第四十六條違反本辦法第十八條規(guī)定，使用封套、包裝箱、塑料包裝袋、膠帶不符合國(guó)家規(guī)定，或者使用有毒有害物質(zhì)作為填充材料的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

使用有毒物質(zhì)和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，移送司法機(jī)關(guān)。

第四十七條違反本辦法第二十三條規(guī)定，對(duì)用戶包裝不符合規(guī)定的郵件快件予以收寄的，或者未向協(xié)議用戶書面告知的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處5000元以下的罰款。

第四十八條違反本辦法第二十四條規(guī)定，未制定郵件快件包裝封裝操作規(guī)范，未按要求如期、如實(shí)備案的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法第二十五條規(guī)定，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行郵件快件封裝操作培訓(xùn)的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第五十條違反本辦法第二十九條規(guī)定，存在過度包裝行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款，并可以對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員處1000元以下的罰款。

第五十一條違反本辦法第三十二條規(guī)定，未按照要求報(bào)送信息、數(shù)據(jù)的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條違反本辦法第三十九條規(guī)定，郵政管理部門處1000元以上5000元以下的罰款。拒不改正，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第六章附則

第五十三條本辦法自 年 月 日起施行。