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省政府辦公廳轉發省商務廳等部門關于促進

全省跨境電子商務高質量發展工作意見的通知

（蘇政辦發〔2021〕5號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省稅務局、人民銀行南京分行、南京海關、省郵政管理局《關于促進全省跨境電子商務高質量發展的工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年1月30日

關于促進全省跨境電子商務高質量發展的工作意見

省商務廳　省交通運輸廳　省市場監管局　省稅務局

人民銀行南京分行　南京海關　省郵政管理局

為深入貫徹落實中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見、國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見和省委省政府關于推進貿易高質量發展的實施意見，推動全省跨境電子商務加快發展、創新發展、高質量發展，培育外貿新業態新動能，現結合江蘇實際，制定如下工作意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以深化供給側結構性改革為主線，牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，以服務企業、帶動產業、穩定外貿、促進消費為導向，以制度、管理和服務創新為重點，以跨境電商綜合試驗區建設為抓手，加強省市聯動、部門協同、分類指導，著力打造“江蘇優品·數貿全球”品牌，培育跨境電商產業鏈和生態圈，探索具有江蘇特色的跨境電商發展路徑和模式，為穩住外貿基本盤、促進外貿高質量發展、構建新發展格局提供有力支撐。到2022年，全省跨境電商在產業集聚、載體平臺和服務體系建設等方面取得新突破，初步形成出口和進口并進、多種模式并舉、線上線下相融合的發展格局，培育一批行業領先、國際競爭力較強的跨境電商企業，打造一批特色化專業化載體平臺，跨境電商業務占全省進出口總額的比重穩步提高。到2025年，全省跨境電商高質量發展水平顯著提升，對外貿創新發展的支撐帶動作用顯著增強。

二、重點任務

堅持上下聯動、政府引導、市場為主，圍繞開放創新、審慎包容、深化合作、協同發展，扎實開展載體平臺建設、市場主體培育、業態模式融合、貿易便利提升、發展環境優化“五項工程”。

（一）載體平臺建設工程。

1﹒加快跨境電商綜合試驗區發展。推進南京、蘇州等10個國家跨境電商綜合試驗區（以下簡稱綜試區）建設，認真學習借鑒先進地區經驗做法，加快構建“六體系兩平臺”（信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控“六體系”，線上綜合服務平臺、線下產業園區“兩平臺”），在業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。加強商務、海關、稅務、外匯管理、公安、市場監管、網信等部門信息共享和協同配合。支持鎮江、揚州、泰州申報國家跨境電商綜試區。

2﹒大力推進跨境電商產業園建設。鼓勵各地結合產業特色和發展重點，優化跨境電商產業布局。充分發揮江蘇自貿試驗區、綜合保稅區等開放載體功能，建設一批各具特色、具備跨境電商全產業鏈服務能力的產業園區。支持各類跨境電商產業園加強中小企業孵化、產業鏈構建、專業人才培訓等。支持郵政快遞企業、行業協會等參與跨境電商產業園建設。

3﹒積極培育孵化機構。鼓勵各地充分發揮行業協會、龍頭企業和專業機構作用，統籌規劃、引進培育一批跨境電商孵化基地和孵化中心，根據不同類型、不同規模跨境電商企業的發展需要，提供差異化的孵化服務，促進初創企業和小微企業做大做強。對成效顯著、符合條件的孵化機構，優先推薦申報省級電子商務眾創空間。

4﹒穩步推進海外倉建設。加大省級公共海外倉培育力度，鼓勵有實力的企業在美國、歐盟、東盟等主銷市場和“一帶一路”沿線等新興市場，布局一批配套服務功能完善的公共海外倉，為外貿企業提供通關、倉儲配送、營銷展示、退換貨和售后維修等服務。建立梯隊式培育機制，支持各市開展市級海外倉培育，到2022年，省、市重點培育的海外倉達80個以上。支持省國際貨運班列公司、跨境寄遞服務企業在國際物流重要節點區域設置海外倉，完善境外物流和寄遞服務網絡。鼓勵有自建海外倉和合作倉資源的企業提供公共服務。出口信用保險機構要加大對海外倉投資項目的支持力度。

5﹒更好發揮出口基地作用。推廣“產業帶+跨境電商”模式，開展“出口基地線上拓展”“江蘇制造出海”等行動，優選紡織服裝、建材家居、汽配、體育用品、五金工具、農產品等出口基地和集聚優勢較強的產業帶，聯合行業協會和國內外知名電商平臺開展培訓對接，推動外貿轉型升級基地提升跨境電商發展水平。支持企業借助跨境電商增強品牌培育能力，打造互聯網自主品牌，引導省級重點培育和發展的國際知名品牌企業拓展跨境電商業務，推動江蘇品牌出海。

（二）市場主體培育工程。

1﹒推動傳統外貿企業數字化轉型。加大對傳統外貿企業應用跨境電商拓展國內外市場的引導和支持，推動傳統外貿企業加快商業模式創新、拓展銷售渠道、縮短流通環節。鼓勵外貿企業與海外倉等合作，融入目標市場營銷網絡和零售體系，建立自主營銷渠道。優先推薦成效顯著的跨境電商應用企業申報國家級、省級電子商務示范企業和數字商務企業。支持出口制造企業加強與專業機構合作，利用互聯網、大數據等技術精準快速響應終端市場需求，拓展按需設計、定制生產等新模式，加快網絡化、智能化、專業化、服務化發展，增強產品研發設計、技術優化創新、服務迭代升級的能力，帶動傳統制造業提升技術、服務、品牌等核心競爭優勢。

2﹒培育引進平臺型龍頭企業。支持地方打造公共服務平臺、發展商業型專業服務平臺，提供市場推廣、品牌建設等服務。在機械設備、建材家居等領域加快培育一批垂直型跨境電商平臺，運營成效突出的平臺向全省推廣。支持各地引進輻射帶動能力強、行業影響較大的國內外知名跨境電商企業，設立區域運營中心、創新中心和分撥中心，發展跨境電商總部經濟，并采取“一事一議”的方式給予扶持。

3﹒大力發展服務支撐企業。推進全省跨境電商服務體系建設，積極培育引進一批提供交易撮合、倉儲物流、支付結匯、網絡推廣、代運營、軟件開發、數據分析、翻譯服務、人才培訓、稅務保險、售后維修等服務的跨境電商服務企業，以平臺、物流、代運營、培訓和綜合服務等環節為重點，培育一批跨境電商服務示范企業，探索搭建跨境電商服務資源對接機制，為行業發展提供服務支撐。支持外貿綜合服務企業積極拓展跨境電商業務，為企業開展跨境電商提供專業化、一站式服務。

（三）業態模式融合工程。

1﹒重點發展跨境電商出口。組織線上貿易促進活動，充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、大數據等現代信息技術，支持企業開展線上推介、網絡直播、供需對接、在線洽談和線上成交，線上線下融合開拓國際市場。加大政策支持，鼓勵企業應用跨境電商平臺或自建平臺承接訂單，應用數字化手段和互聯網工具開展海外精準營銷和供需匹配，做大跨境電商出口規模。大力發展以海外倉為支撐的B2B2C備貨模式，引導企業積極應用海外倉出口，降低物流成本，拓寬銷售品類，融入境外流通體系。

2﹒穩步擴大跨境電商進口。推動各綜試區加快落實跨境電商零售進口監管政策，完善進口保稅倉等設施，發展網購保稅進口，擴大優質消費品進口，促進品質消費。大力發展O2O、網購保稅進口+實體“新零售”等新模式。支持綜合保稅區內企業開展跨境電商業務，積極爭取全面適用跨境電商零售進口政策。

3﹒支持新業態新模式融合發展。推動跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易方式等新業態創新融合發展。發展外貿綜合服務企業，深入落實代辦退稅管理辦法，優化退稅服務，加快退稅進度，支持符合認證標準的外貿綜合服務企業成為海關“經認證的經營者”（AEO），提升服務能力。支持海門、常熟市場采購貿易試點有效疊加跨境電商綜試區相關政策，打造“市場采購+跨境電商”模式，推廣常熟“市采通”平臺，探索專業化大市場發展新路徑。

（四）貿易便利提升工程。

1﹒優化通關監管。加快1210、9610、9710、9810等多種形態跨境電商監管模式落地。在綜試區推廣零售出口“清單核放、匯總統計”通關模式，持續推進跨境電商B2B出口監管改革，全面復制推廣跨境電商出口退貨監管措施，優化跨境電商零售進口退貨措施。支持綜合保稅區開展特殊區域出口業務試點和網購保稅“新零售”模式試點，探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式以及內貿、保稅商品“同倉存儲、同車配送、同包發貨”業務模式。加強政企合作，支持郵政企業建設國際郵件、快件、跨境電商“三關合一”口岸，推動國際郵件互換局（交換站）、國際快件監管中心加快自動化、智能化改造，提升跨境寄遞的通關、換裝、多式聯運能力和一體化服務水平。

2﹒落實稅收政策。落實好跨境電商零售出口貨物增值稅、消費稅稅收政策，以及綜試區跨境電商企業零售出口貨物“無票免稅”政策。對綜試區零售出口企業實施更加便利的企業所得稅核定征收辦法，對符合規定條件的，試行核定征收企業所得稅辦法。做好跨境電商稅收政策宣傳和輔導服務，探索與我省跨境電商發展相適應的稅收監管模式。

3﹒優化外匯管理服務。允許從事跨境電商的企業將出口貨物在境外發生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。境內國際寄遞企業、物流企業、跨境電商平臺企業可為客戶代墊與跨境電商相關的境外倉儲、物流、稅收等費用，代墊期限原則上不超過12個月。涉及非關聯企業代墊或代墊期限超過12個月的，應按規定報備所在地外匯管理局。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算，境內個人辦理跨境電商項下結售匯時，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用年度便利化額度。支持省內符合條件的支付機構為跨境電商市場主體提供結售匯及相關資金收付服務；支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。

（五）發展環境優化工程。

1﹒優化寄遞服務。支持郵政快遞企業整合境內外資源，創新豐富寄遞產品，加快建設國際寄遞物流服務網絡，切實提高國際產業鏈供應鏈一體化服務能力。鼓勵郵政快遞企業與跨境電商企業共商共建團體標準，提高服務可靠性，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟損賠償、拓展營銷、融資、倉儲等增值服務。全面落實準入前國民待遇和市場準入負面清單管理制度，支持外國投資者在境內依法申請設立快遞企業，提供跨境包裹、商業快件的寄遞服務。支持蘇州國際郵件互換局爭取交換站資質，支持連云港申請設立國際郵件互換局（交換站）。引導郵政快遞和跨境電商企業選用綠色包裝。

2﹒推進國際物流樞紐建設。支持中國郵政集團有限公司加快推進國際貨郵綜合核心口岸建設，構建高效、穩定、自主、可控的國際航空貨郵樞紐網絡。積極構建航空貨運供求信息共享機制，探索組建航空貨運包機平臺公司，提升貨源組織能力。積極爭取國際航空貨運服務關口前移、開通空陸聯運海關綠色通道等政策支持。充分發揮空港保稅物流中心（B型）功能，提升國際航空貨源。發揮江蘇省國際貨運班列公司作用，依托中歐班列線路開展跨境貿易，搭建貿易促進平臺，促進運貿一體融合發展。加快開辟面向日韓等地區國際快船運輸新通道，提升海運運力。支持跨境電商倉儲物流企業拓展國際海、空貨運專線。

3﹒加大財政金融支持。強化政策引導激勵，統籌用好國家和省相關資金，加大對跨境電商重點項目、重點企業、重要環節的扶持力度。支持符合條件的第三方電子商務平臺、供應鏈金融企業和外貿綜合服務企業，為跨境電商企業提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。支持銀行等金融機構接入跨境電商公共服務平臺，便利跨境電商經營主體收付匯。鼓勵有資質的保險機構為跨境電商企業、外貿綜合服務平臺提供出口信用保險服務，加強信用保險承保支持。積極探索跨境電商業務信保保單融資模式創新，解決企業的資金需求。

4﹒加強行業組織建設。鼓勵各地發展跨境電商行業組織，支持成立不同形式的行業團體。探索依托行業協會、龍頭企業建立海外倉等跨境電商產業聯盟。組織開展行業峰會、企業沙龍等多種形式的跨境電商行業交流對接活動，引導行業組織在信息服務、業務培訓、人才培養、市場對接等方面提供專業服務，在經驗推廣、誠信建設、知識產權保護、貿易風險預警等方面發揮積極作用。發揮典型企業示范帶動作用，促進跨境電商集聚發展，營造良好的發展氛圍。

5﹒推動人才隊伍建設。支持各地依托行業協會、專業機構和龍頭企業開展跨境電商應用人才培訓和技能提升培訓，設立跨境電商人才孵化中心和實務操作培訓基地，開展定制式、公司式培養模式，舉辦創業創新技能大賽，增強人才儲備。組織開展企業家跨境電商專項培訓，提升企業數字化轉型意識。依托江蘇高校品牌專業建設工程、國家一流本科專業“雙萬計劃”（1萬個左右國家級、1萬個左右省級一流本科專業點），支持全省本科高校開設電子商務、大數據管理與應用等與跨境電商相關本科專業。支持校企合作，培養符合市場需求的專業人才。

6﹒營造良好市場環境。提升跨境電商平臺管理能力，加強質量安全監管，推動跨境電商企業落實商品質量安全主體責任，建立商品質量安全風險防控機制和質量追溯體系，切實提升商品質量。深入開展網絡市場監管專項行動，加強對在零售進口商品的監管，加強對跨境電商零售進口企業失信信息的公示，依法依規實施聯合懲戒。加強跨境電商領域的知識產權和品牌保護。

三、組織保障

（一）強化協同推進機制。

省開放型經濟工作領導小組設立跨境電商發展工作專班，商務、交通運輸、市場監管、稅務、人民銀行、海關、郵政管理等部門共同參與，及時研究解決重點、難點問題，形成部門推動合力。

（二）壓實綜試區主體責任。

完善省市聯動工作機制，壓實各綜試區主體責任，加強統籌規劃，細化工作任務，明確專人負責，加快落實實施方案，為全省跨境電商創新發展提供經驗。加強跨境電商統計監測，完善統計口徑和方法，定期匯總報送數據。

（三）健全評價激勵機制。

建立綜試區跨境電商工作綜合評價機制，針對園區建設、主體培育、政策支持、環境營造等方面工作開展綜合考評，及時總結推廣各地好的經驗做法。對工作成效明顯的綜試區，在政策上予以傾斜，優先推薦申報國家級、省級各類新業態試點。