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交運明電〔2022〕81號

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組交通管控與運輸保障專班關(guān)于全力做好貨運物流保通保暢工作的通知

一、充分認(rèn)識做好貨運物流保通保暢工作的重要意義

統(tǒng)籌做好貨運物流保通保暢工作，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是打贏新一輪疫情防控大仗硬仗的緊要任務(wù)，是保障人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序的必然要求。各地交通管控與運輸保障專班（以下簡稱交通專班）要高度重視，高度警醒，高度負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高站位，立足全局，堅定信心，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和貨運物流保通保暢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)精準(zhǔn)施策，著力細(xì)化實化舉措，持續(xù)加強跟蹤督導(dǎo)，全力打通運輸堵點，切實保障貨運物流暢通高效，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序。

二、全力做好公路保通保暢工作

各地交通專班要按照同級聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)一部署要求，科學(xué)合理設(shè)置防疫檢測點。高速公路防疫檢測點應(yīng)設(shè)在收費站外廣場及以外區(qū)域，嚴(yán)禁在普通公路同一區(qū)段同一方向設(shè)置2個（含）以上防疫檢測點，嚴(yán)禁擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路；嚴(yán)禁防控措施簡單化、“一刀切”。要進(jìn)一步優(yōu)化完善部省站三級聯(lián)動調(diào)度機制，加強對重要通道、易擁堵收費站、重要服務(wù)區(qū)的運行監(jiān)測，及時開展疏導(dǎo)調(diào)度，保障路網(wǎng)暢通。受疫情影響的高速公路服務(wù)區(qū)要堅持開放運營狀態(tài)，不得擅自關(guān)停，確需關(guān)停的應(yīng)報經(jīng)省級聯(lián)防聯(lián)控機制批準(zhǔn)后方可實施，并提前向社會公布。高速公路服務(wù)區(qū)臨時關(guān)停期間，要在不影響防疫工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)保留加油、如廁等服務(wù)功能。

三、加強從業(yè)人員服務(wù)保障

各地交通專班要積極會同衛(wèi)生健康等部門，提請當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機制在防疫檢測點就近配套設(shè)置充足的核酸檢測點，做好貨車司機等從業(yè)人員核酸檢測服務(wù)，鼓勵有條件的地區(qū)為貨車司機等從業(yè)人員提供免費核酸檢測服務(wù)。要科學(xué)精準(zhǔn)做好公路疫情防控，指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位和從業(yè)人員，嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好個人防護(hù)。要配合衛(wèi)生健康部門，科學(xué)加密增設(shè)核酸檢測點，確保服務(wù)區(qū)“好進(jìn)快出”、收費站“好收快走”。涉疫地區(qū)交通專班要研究制定保障鐵路、港口、機場、航運等領(lǐng)域作業(yè)人員上崗的措施，并為其通勤提供必要保障。

四、建立統(tǒng)一規(guī)范的通行證制度

涉疫地區(qū)（中高風(fēng)險地區(qū)所在縣區(qū)）所在地的省級交通專班，要按照國辦發(fā)明電〔2022〕3號文部署要求，根據(jù)本地疫情防控形勢和重點物資運輸需求，提請省級聯(lián)防聯(lián)控機制適時啟動重點物資運輸車輛通行證制度，按照全國統(tǒng)一式樣制發(fā)《重點物資運輸車輛通行證》（樣式見附件，以下簡稱《通行證》），并暢通辦理渠道，明確辦理條件、程序、范圍、渠道和時效，確保辦理便捷。啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據(jù)物資類別，向所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提出申請，由省級各相關(guān)部門按照輕重緩急、注重時效、安全便利的原則核發(fā)省級聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一監(jiān)制的《通行證》。《通行證》要實行“一車一證一線路”，司乘人員、車輛、運輸線路應(yīng)與《通行證》信息保持一致，有效期由各省級聯(lián)防聯(lián)控機制確定，有效期內(nèi)車輛可多次往返。

對于持有《通行證》跨省份進(jìn)出涉疫地區(qū)車輛，各地要保障順暢通行，有條件的地區(qū)設(shè)立要專用通道保障快速通行。運輸起訖地均未建立《通行證》制度的，無需辦理《通行證》。各省級交通專班要在省級聯(lián)防聯(lián)控機制工作框架下，積極會同相關(guān)部門依托信息化手段，推動實現(xiàn)《通行證》網(wǎng)上辦理、線上線下便捷發(fā)放，紙質(zhì)和電子《通行證》具有同等效力。前期已制發(fā)通行證的省份要加快與全國統(tǒng)一式樣《通行證》的過渡轉(zhuǎn)換，做好工作銜接。

五、分類精準(zhǔn)做好貨運車輛通行管理

各地交通專班要按照國辦發(fā)明電〔2022〕3號文部署要求，根據(jù)貨運車輛和司乘人員實際行程、是否涉疫等情況，分類精準(zhǔn)實施防疫通行管控。對于司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛，在符合防疫要求的基礎(chǔ)上，各地不得隨意限制通行。

對通信行程卡綠色帶*號的貨車司機，需在車輛到達(dá)目的地24小時以前，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號、計劃抵達(dá)時間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的貨運車輛還需同時報備《通行證》），由收發(fā)貨單位向?qū)俚厣鐓^(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告，并向貨車司機推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿?xì)措施。貨車行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡（“兩碼一證”）符合要求的（對于持有《通行證》的貨運車輛還需查驗《通行證》，“兩碼兩證”），要及時放行，對于持有《通行證》的貨運車輛要快速便捷通行；可對防疫檢測點至目的地實行閉環(huán)管理、點對點運輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人批量引導(dǎo)貨車至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴(yán)格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施。如短時間內(nèi)不離開的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蟆?/span>

六、全力保障水路運輸通道暢通有序

各地交通運輸主管部門要切實加強轄區(qū)水路貨物運輸運行監(jiān)測和保通保暢工作，嚴(yán)禁阻斷航道、船閘通行，嚴(yán)禁擅自關(guān)停碼頭作業(yè)，確保港口航道暢通。要加強與衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)，航道、船閘原則上不設(shè)置防疫檢測點，確需設(shè)置的應(yīng)報請當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級人民政府聯(lián)防聯(lián)控機制批準(zhǔn)同意，同一條航道只設(shè)置一個防疫檢測點，且配套設(shè)置核酸檢測點。涉疫地區(qū)的交通運輸主管部門會同相關(guān)部門制定實施港口集疏運保障方案，開辟疫情防控期間港口作業(yè)人員、進(jìn)出港口車輛運輸通道，充分利用鐵路、水路優(yōu)勢推動集裝箱集疏港運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，確保港口集疏運體系暢通，港口生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)。要指導(dǎo)督促防疫封控地區(qū)的轄區(qū)港口企業(yè)提前安排作業(yè)人員進(jìn)駐港口，實行封閉管理，對來自涉疫地區(qū)的內(nèi)貿(mào)船舶，實行非必要不下船、非必要不登輪，推行非接觸式作業(yè)，確保港口生產(chǎn)運行正常。

七、全力做好上海港集裝箱運輸保障工作

上海市交通運輸主管部門、上海國際港務(wù)集團要協(xié)調(diào)國際班輪公司保障在上海港掛靠的航線航班和艙位投入，不得隨意減少掛靠上海港；會同相關(guān)部門督促有關(guān)企業(yè)盡快從港口提離集裝箱特別是冷藏集裝箱，加快堆場周轉(zhuǎn)效率；加強與班輪公司、貨主企業(yè)、貨運代理、集卡車隊、內(nèi)支線運輸企業(yè)等溝通銜接，積極推進(jìn)港口作業(yè)單證、提貨單、海運提單等單證電子化流轉(zhuǎn)，及時準(zhǔn)確發(fā)布服務(wù)信息；要與航運企業(yè)動態(tài)溝通上海港堆場冷藏箱量、冷藏箱插頭數(shù)據(jù)等信息，加強港內(nèi)外堆場、港航企業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)一步提升堆存能力，著力保障進(jìn)口冷藏集裝箱運輸平穩(wěn)有序。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省交通專班要加強區(qū)域協(xié)同，過渡期間要保障持《上港集團防疫通行證》的集卡車輛順暢通行。

八、切實保障國際航行船舶船員換班

各地交通運輸主管部門要積極發(fā)揮在屬地聯(lián)防聯(lián)控機制中的作用，推動地方政府落實國辦發(fā)明電〔2022〕3號文精神，不得擅自暫停國際航行船舶船員換班，確需暫停的要報省級聯(lián)防聯(lián)控機制批準(zhǔn)，提前向社會公布，做好政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，暫停換班的文件還應(yīng)報我部船員換班工作專班；未暫停船員換班的地區(qū)，不得以各種理由拒絕或拖延船員換班，切實保障國際海上物流供應(yīng)鏈暢通和社會和諧穩(wěn)定。

對通信行程卡綠色帶*號的換班船員，需在到達(dá)換班港口所在地24小時以前，向目的地港口所在地代理主動報備計劃抵達(dá)時間、交通方式以及姓名、身份證號、手機號碼等信息，由所在地代理向?qū)俚馗劭谒诘芈?lián)防聯(lián)控工作組報告，并向換班船員推送當(dāng)?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿?xì)措施；當(dāng)換班船員抵達(dá)港口所在地后，體溫檢測正常且48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的，實行閉環(huán)管理、點對點運輸至換班上船等待地點，等待換班上船前嚴(yán)格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施。

九、切實加強動態(tài)跟蹤督導(dǎo)檢查

各地交通專班要加強值班值守，向社會公布應(yīng)急運輸保障電話、舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)解決重點物資運輸保障中出現(xiàn)的問題。要對已出臺的貨運物流管控措施進(jìn)行梳理，與國辦發(fā)明電〔2022〕3號文要求不符的，提請本地聯(lián)防聯(lián)控機制進(jìn)行調(diào)整。要提請本地聯(lián)防聯(lián)控機制加大督導(dǎo)檢查力度，對疫情防控措施層層加碼、簡單實行“一刀切”勸返、違規(guī)設(shè)置防疫檢測點、擅自阻斷運輸通道的，通過通報、約談等方式督促有關(guān)方面立即整改。

各省級交通專班要按照當(dāng)?shù)芈?lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一部署，對照國辦發(fā)明電〔2022〕3號文要求，認(rèn)真抓好貫徹落實，確保貨運物流運行通暢。各省份政策落實情況請于2022年4月18日前報部。

附件下載：重點物資運輸車輛通行證式樣.jpg

國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組

交通管控與運輸保障專班

2022年4月14日