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交通運(yùn)輸部等十部門關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

交規(guī)劃發(fā)〔2025〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、能源、鐵路、民航、郵政主管部門，國家電網(wǎng)有限公司各省、自治區(qū)、直轄市電力公司，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司各省、自治區(qū)電力公司：

為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和新型能源體系，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)融合發(fā)展，保障國家能源安全，現(xiàn)就推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃、政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)交通運(yùn)輸動(dòng)力綠色低碳替代，強(qiáng)化交通運(yùn)輸清潔能源保障，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

到2027年，基本形成多部門協(xié)同的交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展機(jī)制，政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)裝備體系逐步健全。交通運(yùn)輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能的比例達(dá)到10%。交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量不低于500萬千瓦，就近就地消納比例穩(wěn)步增加。新增汽車中新能源汽車占比逐年提升，交通運(yùn)輸綠色燃料生產(chǎn)能力顯著提升。

到2035年，推動(dòng)交通運(yùn)輸和新型能源體系全面融合互動(dòng)，初步建立以清潔低碳能源消費(fèi)為主、科技創(chuàng)新為關(guān)鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為導(dǎo)向的交通運(yùn)輸用能體系，交通運(yùn)輸行業(yè)電能占行業(yè)終端用能比例保持高位，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的綠色電力以就地就近消納利用為主。純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛主流，新能源營運(yùn)重卡規(guī)模化應(yīng)用，交通運(yùn)輸綠色燃料供應(yīng)體系基本建成。

二、加強(qiáng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)同

（一）推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接互動(dòng)。在國家相關(guān)規(guī)劃中，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域清潔能源綜合開發(fā)利用。研究開展交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線新能源資源普查。統(tǒng)籌清潔能源自然稟賦、用能需求、建設(shè)條件等要素，推動(dòng)制定省級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用規(guī)劃，與國家和省級(jí)相關(guān)規(guī)劃做好銜接。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃交通運(yùn)輸清潔能源供應(yīng)保障體系。開展公路水路充（換）電站設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加強(qiáng)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)同布局，提升清潔能源就地保障水平。完善車船綠色燃料加注體系規(guī)劃，系統(tǒng)推動(dòng)車船綠色燃料加注設(shè)施和裝備發(fā)展。開展鐵路電氣化改造規(guī)劃，推廣清潔能源供電新模式。

三、優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)管理

（三）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)要素保障。強(qiáng)化用地、用海等資源保障，在符合國土空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵(lì)利用交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊未利用地和存量用地開發(fā)清潔能源。加強(qiáng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)計(jì)，推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施共享共用通道、管廊、桿塔等資源。推動(dòng)各地優(yōu)化完善清潔能源年度開發(fā)方案，在規(guī)劃目標(biāo)、項(xiàng)目入庫、并網(wǎng)接入等方面給予交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)項(xiàng)目支持。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線配電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提升配電網(wǎng)供電可靠性和綜合承載能力。

（四）創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)管理模式。在交通基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目可行性研究中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際增加清潔能源開發(fā)利用專章。鼓勵(lì)交通與清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施同步開發(fā)、同步招商。對(duì)同一投資主體依托同一交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的清潔能源開發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）主管機(jī)關(guān)可以依法統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。新改擴(kuò)建交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用項(xiàng)目，可在主體工程建設(shè)中同步辦理涉路施工許可。

四、推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

（五）安全有序發(fā)展鐵路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源。充分利用候車樓、貨場、站房、鐵路沿線等資源，綜合考慮光環(huán)境影響和安全影響，對(duì)符合條件的既有站點(diǎn)進(jìn)行光伏改造，建設(shè)光伏屋頂、光伏車棚。新建大型鐵路場站屋頂預(yù)留安裝光伏發(fā)電所需的基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)站場應(yīng)用清潔能源。

（六）全面推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用。按照依法依規(guī)、宜建盡建原則，在確保安全的前提下，充分利用高速公路等公路沿線服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、監(jiān)控中心，以及原省界收費(fèi)站用地、邊坡、隧道出入口、隔離帶、互通立交、匝道圈中的土地建設(shè)清潔能源開發(fā)利用項(xiàng)目。積極推廣柔性輸配電、智慧調(diào)控、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、淺層地?zé)崂玫刃录夹g(shù)，支持公路沿線規(guī)劃建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)充一體化項(xiàng)目。在公路沿線、城市周邊區(qū)域、分撥中心等建設(shè)充（換）電站、加氣站、加氫站。推動(dòng)公路沿線服務(wù)設(shè)施開展新能源汽車綠電就地直充，提升新能源汽車綠電消費(fèi)比例。

（七）因地制宜推進(jìn)港口航道清潔能源綜合利用。結(jié)合港口碼頭、航道運(yùn)河既有條件，在確保港口作業(yè)、船舶通航等安全前提下，依托港池、倉庫、防波堤等，因地制宜推廣海洋能、光伏、風(fēng)電等新能源就地開發(fā)利用。鼓勵(lì)集裝箱樞紐海港報(bào)廢更新新能源清潔能源港內(nèi)集裝箱卡車。依托港口設(shè)施布局建設(shè)船舶充（換）電站、加注站。

（八）加快推動(dòng)樞紐場站清潔能源開發(fā)利用。統(tǒng)籌考慮貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)堆場、客運(yùn)站、公交停車場等智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及冷鏈運(yùn)輸、車輛充（換）電等用能需求，科學(xué)利用廠房屋頂、樞紐場站內(nèi)土地等資源開發(fā)分布式新能源，鼓勵(lì)交通樞紐場站供冷供熱使用地?zé)崮堋⒖諝饽艿瓤稍偕茉矗侠砼渲眯滦蛢?chǔ)能、柔性制氫資源。

五、推動(dòng)交通與能源基礎(chǔ)設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行

（九）增強(qiáng)交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)彈性。鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展路域范圍內(nèi)新能源就近消納，優(yōu)化配置新型儲(chǔ)能、柔性制氫等靈活調(diào)節(jié)資源，加快新能源柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、多源轉(zhuǎn)化與多能互補(bǔ)、車網(wǎng)互動(dòng)、虛擬電廠等技術(shù)裝備和新模式示范應(yīng)用，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線配電網(wǎng)綜合承載能力。

（十）提升交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)應(yīng)急能力。加強(qiáng)交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)故障檢測、預(yù)警和恢復(fù)能力建設(shè)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害抵御能力。探索建立基于構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)的綠色交通應(yīng)急電力系統(tǒng)，逐步提高交通運(yùn)輸能源供應(yīng)的安全性、可靠性。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線，建設(shè)一批集清潔能源發(fā)電、儲(chǔ)能、衛(wèi)星通訊等功能于一體的平急兩用能源服務(wù)設(shè)施，滿足臨時(shí)安置、能源供應(yīng)、物資保障、應(yīng)急通訊等需求。推廣移動(dòng)儲(chǔ)能充電車、應(yīng)急移動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施，做好節(jié)假日等集中充電高峰時(shí)段交通運(yùn)輸能源供應(yīng)保障。

（十一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)協(xié)同互動(dòng)。推動(dòng)建立交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與能源網(wǎng)信息交互共享機(jī)制，加強(qiáng)交通能源供需大數(shù)據(jù)分析預(yù)測。加快推動(dòng)交通運(yùn)輸能源系統(tǒng)深度參與電力系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。大力推廣智能化充電設(shè)施和車網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)，將車網(wǎng)互動(dòng)納入電力需求側(cè)管理，與電力市場建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。

六、推廣新能源與清潔能源運(yùn)輸裝備

（十二）推動(dòng)鐵路機(jī)車車輛綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)高耗能、高排放機(jī)車車輛節(jié)能改造和低碳化升級(jí)，建立老舊機(jī)車車輛更新?lián)Q代機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高耗能、高排放機(jī)車車輛有序退出。完善機(jī)車車輛能耗和排放監(jiān)測評(píng)估體系，開展鐵路裝備碳積分管理制度研究，推進(jìn)裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機(jī)鐵路內(nèi)燃機(jī)車應(yīng)用，推進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)長續(xù)航電動(dòng)、氫能、混合動(dòng)力等鐵路新能源機(jī)車車輛和配套供能設(shè)施規(guī)模化應(yīng)用。

（十三）加快推廣新能源汽車。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，持續(xù)推進(jìn)新能源車輛在城市公交、出租、郵政快遞、城市貨運(yùn)配送、港口、機(jī)場等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)國四及以下標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)車輛淘汰更新，因地制宜推動(dòng)新能源重型貨車（卡車）規(guī)模化應(yīng)用，發(fā)展零排放貨運(yùn)。

（十四）推進(jìn)綠色低碳船舶發(fā)展。報(bào)廢更新高耗能高排放老舊營運(yùn)船舶，大力支持新能源清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。探索標(biāo)準(zhǔn)化燃料罐、箱式電源等可移動(dòng)船舶設(shè)備共享共用，支持內(nèi)河船舶應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，積極推動(dòng)電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上應(yīng)用。

（十五）發(fā)展新能源航空器。推動(dòng)新能源航空器應(yīng)用推廣，加大對(duì)新能源航空器的發(fā)展支持力度。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)布局綠色航空關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品方案和安全驗(yàn)證等試驗(yàn)基地。加快推動(dòng)建立新能源航空器適航審定體系和持續(xù)適航體系。

（十六）推動(dòng)綠色低碳郵政快遞發(fā)展。推廣使用新能源郵政快遞配送車輛，在確保安全的前提下，加大無人機(jī)、無人車等推廣應(yīng)用。積極推廣郵件快件航空運(yùn)輸應(yīng)用可持續(xù)航空燃料。淘汰老舊分揀設(shè)備，推進(jìn)智能分揀成套設(shè)備迭代，提升分揀效率，推進(jìn)設(shè)備智能化低碳化升級(jí)。

七、構(gòu)建安全可靠交通運(yùn)輸綠色燃料體系

（十七）持續(xù)提升交通運(yùn)輸綠色燃料供應(yīng)能力。加快突破綠色燃料生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，逐步提高綠色燃料制備效率。推動(dòng)建設(shè)一批綠色燃料生產(chǎn)基地，加快提升液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、氫能、生物航油等供給能力。鼓勵(lì)依托交通基礎(chǔ)設(shè)施因地制宜開展清潔能源制氫。

（十八）逐步完善交通運(yùn)輸綠色燃料儲(chǔ)運(yùn)加注網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸裝備綠色燃料需求，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色燃料儲(chǔ)運(yùn)加注設(shè)施建設(shè)。在確保安全前提下，在具備條件的服務(wù)區(qū)、貨運(yùn)場站、港口、機(jī)場、樞紐等建設(shè)綜合能源補(bǔ)給站。積極穩(wěn)妥推廣多元化氫能儲(chǔ)運(yùn)方式。

八、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)融合體系

（十九）鼓勵(lì)新模式推廣及新興產(chǎn)業(yè)孵化。聚合分布式電源、電動(dòng)汽車、充（換）電設(shè)施等資源，打造交通運(yùn)輸領(lǐng)域虛擬電廠。引導(dǎo)車電分離等商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電池資產(chǎn)管理、新能源運(yùn)輸裝備融資租賃等新興產(chǎn)業(yè)，打造車—站—樁—網(wǎng)智慧融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

（二十）推動(dòng)交通運(yùn)輸與能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快新型動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產(chǎn)業(yè)培育，保障上游原材料零部件高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)清潔能源發(fā)電設(shè)施、新能源與清潔能源運(yùn)輸裝備等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備體系。積極拓展市場需求，孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車后市場等產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游跨界合作，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

九、加大政策支持力度

（二十一）完善支撐保障政策。鼓勵(lì)交通路域范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施就近消納新能源。支持交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線分布式新能源發(fā)電參與市場化交易，鼓勵(lì)交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線清潔能源發(fā)電項(xiàng)目因地制宜開展直連或簽訂多年購售電協(xié)議，促進(jìn)分布式新能源就近消納。2030年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充（換）電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，以分時(shí)電價(jià)提升用戶參與車網(wǎng)互動(dòng)的積極性。研究制定綠色燃料的制備支持政策。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制。

（二十二）加大資金要素支持。發(fā)揮中央資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，用好地方政府專項(xiàng)債券、綠色信貸、綠色債券、綠色基金、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等各類資金渠道，落實(shí)新能源、清潔能源車船以及充（換）電站稅收優(yōu)惠。鼓勵(lì)新能源車等通過聚合方式參與電力市場交易、綠電證書交易。

（二十三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施清潔能源開發(fā)利用、電動(dòng)重卡、氫能重卡、電動(dòng)船舶、車網(wǎng)互動(dòng)、動(dòng)力電池、充（換）電站、加氫站等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，完善安全、節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)能源補(bǔ)給設(shè)施與新能源船舶接口標(biāo)準(zhǔn)和通訊協(xié)議，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源船舶能源補(bǔ)給公共服務(wù)化。推進(jìn)新能源船舶加注安全操作和檢查標(biāo)準(zhǔn)制定。研究出臺(tái)交通運(yùn)輸綠色燃料“制儲(chǔ)用”標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快健全交通運(yùn)輸綠色燃料認(rèn)證體系。

（二十四）推進(jìn)科技創(chuàng)新。建立交通與能源融合技術(shù)裝備研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與能源融合領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，支持開展車網(wǎng)互動(dòng)、智能微電網(wǎng)、先進(jìn)智能儲(chǔ)能系統(tǒng)、清潔能源載運(yùn)裝備、交通可持續(xù)燃料等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大原創(chuàng)性科學(xué)成果的突破和應(yīng)用。

（二十五）強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施“啟曜”行動(dòng)和“乘風(fēng)”行動(dòng)。結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)、新型能源體系、燃料電池汽車、車網(wǎng)互動(dòng)、智能微電網(wǎng)等工作，組織開展一批交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。依托西部陸海新通道、疆煤外運(yùn)通道、國家高速公路主線擴(kuò)容改造等重大工程，打造（近）零排放運(yùn)輸通道樣板。在丹江口庫區(qū)、長三角等地區(qū)打造區(qū)域性船舶電動(dòng)化先行區(qū)。建設(shè)一批（近）零碳服務(wù)區(qū)、港口等重點(diǎn)工程。

十、加強(qiáng)組織實(shí)施

各有關(guān)單位要加強(qiáng)謀劃部署，壓實(shí)工作責(zé)任，健全長效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好本意見貫徹落實(shí)。完善交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門合作，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，搭建跨領(lǐng)域宣傳展示平臺(tái)，加強(qiáng)國際交流合作，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享互鑒，營造良好氛圍。

交通運(yùn)輸部?國家發(fā)展改革委?工業(yè)和信息化部?自然資源部

國家能源局?國家鐵路局?中國民用航空局?國家郵政局

國家電網(wǎng)有限公司?南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

2025年3月26日