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2014年12月31日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定完善出口退稅機制、促進外貿穩中提質。

這次促進外貿穩定增長，有四方面的內容，包括下放審批權限，納稅信用好的企業可實現“先退后審”，采取電子申報等方便退稅申報，以及調高部分鼓勵行業的產品退稅率等。

2014年5月份，為了穩定外貿增長，國務院出臺系列政策，就包括加快出口退稅進度。這次綜合采用下放審批權限、鼓勵信用良好企業等措施，無疑是政策力度的進一步加碼，出口企業退稅進度有望進一步加快。

下放審批權

常務會議決定下放審批權限，將對生產企業退稅工作全部下放到所在縣（區）審批，有條件的地方經批準后可將外貿企業退稅審批一并下放。

很多企業反映出口退稅的執行周期較長，一般都在半年以上，這對很多小微企業而言影響很大。

2014年5月15日，國務院下發《支持外貿穩定增長的若干意見》，在“完善出口退稅政策”的部分，就包括要進一步加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。但當時主要是通過加大中央財政對出口退稅負擔較重地區的補助力度，來減輕地方財政的負擔，進而調動地方積極性。

社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅在具體操作過程中最大的問題就是退稅不及時，一般而且退稅周期在半年左右，這 樣會占用企業的資金。導致退稅不及時的一個原因在于審批流程較長，現在審批權基本在地市級國稅局；下放到縣區之后，由于縣區國稅局數量較多，能在審批上實 現更快地退稅。

國家稅務總局干部進修學院教授王文清，對21世紀經濟報道記者表示，出口退稅審批流程上分兩部分，包括審核和審批。審核權在縣區級國稅局，但最終資金的下批，還需要地市級國稅局的批準。將審批權下放到縣級國稅局，避免了多級審批，能加快退稅進度。

5月份加快出口退稅進度，似乎取得一定成效。據財政部數據顯示，2014年11月份，實現出口退稅766億元，同比少退173億元，下降18.4%。原因在于前期為支持外貿發展加快了出口退稅進度，本月退稅額相應減少。

不過，審批權的下放，針對不同企業仍有不同規定。生產企業的審批權全部下放到縣區，外貿企業退稅審批則要視具體情況而定。

王文清表示，生產企業有相應的廠房設備、流水線，有一定的生產能力，比較實在，便于管理；但外貿型企業往往就幾個辦事人員，容易發生騙取出口退稅的行為，管理得相對嚴格，所以審批權限掌握在上級機關。

鼓勵企業納稅守信

此外，還將采取網絡申報、自助辦稅申報等多種方式，為企業提供退稅申報便利。

王文清表示，按照納稅申報流程來看，包括預申報和正式申報。采用個網絡申報和自主辦稅申報，屬于“預申報”的環節，通過采用電子申報提交資料，這能為接下來的“正式申報”提供便利，能實現正式申報的“零差錯”申報，減少了企業來回往稅務局跑造成的損失。

常務會議還指出要對企業實施分類管理。對納稅信用好的企業實行“先退后審”，對信用差的企業從嚴審核。

早在2014年7月份，國家稅務總局出臺了《納稅信用管理辦法（試行）》，決定對所有納稅企業按不同信用等級進行區別管理，納稅信用度高的企業能享受到一定納稅服務的便利通道，甚至獎勵；信用級別低的企業則會從嚴管理，甚至在進入一定領域時會受到限制。

張斌對21世紀經濟報道記者表示，由于我國出口量很大，如果逐筆逐筆進行審核，工作量很大，管理成本很高，也會導致退稅進程很遲緩。現在要建立一套機制，在海量的退稅申報單中，需要把有限的征管資源用于哪些風險較大的案例中，需要進行分類管理。

張斌進一步表示，這其實是社會信用體系的一部分，不光是稅務部門，還有海關等多個部門，都在建立這樣的體系，通過改善流程管理，鼓勵企業守信。哪些資質優 良、納稅信用較好、多次稽核后沒有問題的企業，可以采用“先退后審”；那些新建企業、案件高發的地區和行業，則需要加大審核的力度。

結構性調整稅率

除了上述稅收管理手段的調整，這次常務會議還調整了部分產品的出口退稅率。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動自行車、噴涂機器人等產品退稅率，對生產過程存在污染的含硼鋼類產品取消退稅。

張斌表示，這屬于出口退稅結構政策調整，對于鼓勵的行業，會相應提高出口退稅率；對于限制的行業，則會調低出口退稅率。

張斌進一步表示，出口退稅是一種正常的制度安排，為了保證出口產品不含稅地進入國際市場，基本每個國家都安排有出口退稅。由于出口在經濟總量中占比較高，且 像增值稅這樣的流轉稅占比很大，使得我國出口退稅額度很大。因為這些特殊性，使得調節出口退稅的稅率、稅目等，變成經常使用的一個宏觀調控政策。