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（2015年2月）隨著電力體制改革方案公布在即，石油天然氣體制改革作為我國能源領域改革的重頭戲，相關改革方案已在抓緊研究制定，外媒甚至曝出中國正在考慮將中石油和中石化合并，或者將中海油和中石化合并。

不過中石化新聞發言人呂大鵬公開表示并未聽到此類消息。國資委內部人士也在2月27日告訴記者，目前在系統內部并未聽到有關此類合并的消息，而且國資委內部認為按照常理來看可能性為零。

“對于中石油和中石化來說，除非未來在實現了縱向拆分的基礎上，才可以探討橫向合并的可能性。”中國能源網首席信息官韓曉平認為。

上半年有望雙雙出臺

雖然各方面權威人士都認為兩桶油合并消息是個烏龍，但能源領域體制改革確實正如火如荼地進行著。2月27日，記者從消息人士處獲悉，石油天然氣體制改革方案已經成為今年上半年的重點，目前正在研究制定中，最快上半年有望完成。

“電改方案最快兩會前會出臺，今年上半年能源領域改革的重點就是電改和油改，隨著電改出臺在即，油改就是接下來的重頭戲。”2月27日，一位接近發改委的消息人士告訴記者。

記者此前獲悉，去年12月24日，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱《意見》)獲國務院常務會議原則性通過。新電改《意見》由國家發改委經濟體制改革司等部門牽頭編制，于去年7月開始征求意見。

早在去年6月13日，國家主席習近平在中央財經領導小組第六次會議上強調，要“積極推進能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領域法律法規立改廢工作”。這一要求成為電改和油改破題的最強信號。

韓曉平認為，新電改方案并不完善，但其重要的意義就是頂著重重阻力邁出一大步，電改本身就是個漸進的、不斷完善的過程。而油氣改革此前基本處于停滯的狀態，隨著電改方案落地，政府下一步要推進的改革重點應該就是油氣改革。

此前也有媒體報道稱，有國有石油公司內部人士透露，石油天然氣體制改革方案最快今年上半年出臺，會對現行石油天然氣體制產生重大影響。

橫向合并可能性很小

顯然，中石油和中石化可能將合并的消息，正來源于行業對石油天然氣改革的熱烈討論。

春節期間，有外媒報道稱，中國政府經濟顧問們正在對石油石化行業各種可能的整合方案進行可行性研究。一種方案是將中石油與中石化合并；另一種方案是考慮將中海油和中石化進行合并。

受此消息影響，中國石油2月25日開盤上漲近4%，最終報收11.23元，漲1.35%；中國石化開盤上漲近5%，最終報收6.09元，漲3.40%。

但2月25日，呂大鵬公開回應稱：“第一，我們內部從來沒有聽說過這個事；第二，我們的原則是對傳言不做評價。因為是外媒傳出來的，他們可能有自己的信息源，這個我們也不是很清楚。”

然而，此前南北車合并消息被證實，業界紛紛猜測國企改革是不是風向有變。

“南北車合并是為了避免在海外市場的惡性競爭，但中石油和中石化之間并不存在這一問題，而且這兩家公司業務側重點不盡相同，沒有合并的可能性。”一大型央企高管這樣告訴記者。

花旗銀行則認為，規模不是影響中石油和中石化競爭力的主要障礙，以全球標準看，兩大石油公司規模已經很大，以市值算，中石油全球排名第二，上游業務僅次于埃克森美孚。此外，我們認為中石油和中石化合并不太可能提高效率，而且，合并還有悖國有企業改革目標。如果合并，中石油和中石化將占據中國上游石油天然氣生產份額的77%、冶煉產品的79%、零售石油的90%。國企改革的一個目標是增進私人參與、加大競爭。兩公司合并顯然有悖這一目標。

花旗同時認為，相關研究并不意味著必然會采取行動，2013年，政府研究了建立國家石油管道公司的可行性，但提議被否。我們認為，政府經常會研究改組工業結構的途徑，但這并不意味著提議會必然有行動，我們認為中石油和中石化合并可能性很小。

而韓曉平則指出，中石化通過混合所有制改革，生產效率大幅上升，已經實現了盈利，但是中石油不管是國際油價上漲還是下跌，總是在虧損。這樣兩家企業橫向合并，并不能實現1＋1>2，還有可能相互拖累，與習近平提出的市場化改革方向逆行；而且兩家企業在國內市場分別占據上下游，在海外市場也是分別在不同國家發展，并不存在惡性競爭，也沒有橫向合并的必要。

“直接橫向合并兩桶油的可能比較小，改革不可能逆向進行，最大的可能是把兩桶油的某些業務板塊拿出來重組，比如政府如果成立國家管網公司，可能會把兩桶油旗下的管網部分拿出來合并。”韓曉平告訴記者，但兩桶油合并的傳聞應該無風不起浪，可能因為近期油氣改革提上了日程，這是官方各種研究方案中的一個設想。

油改重點在解放中石油

“解放中石油應該是油氣改革的重點，”韓曉平認為，中石油掌握著石油天然氣領域最好的資源，員工有150多萬人，但是其油氣產量僅和員工數量僅10萬左右的殼牌差不多，生產效率太過低下。

據記者掌握的資料顯示，目前中石油掌握著國內主要的油氣資源，其中國內67%的天然氣資源和55%的石油資源都在其版圖中。

“而且這些都是國內最優質的資源。”韓曉平說，中石油還擁有大量的油氣行業最優秀的人才，有最優質的資源和最好的人才，為什么生產效率卻最低下，這就是體制的問題，所以解放了中石油，這家企業將釋放出巨大的能量。

在韓曉平看來，中石油現有體制已經固化，未來油氣改革可能將從外部推進其改革，但真正的改革還要從內部來進行，如果不進行大換血，內部改革將阻力重重，不過石油反腐已經將這塊冰山劈開了一個大口子，下一步怎么配置改革力量，還需要政府下重拳。“另外，因為中石油旗下資源太過龐雜，改革應該先從縱向拆分理順其資源以形成不同的板塊，以中石化混改的成功經驗來看，中石油當務之急要拆分出一個資產管理公司，像中石化一樣拋出肥肉來向市場找資金。”

韓曉平告訴記者，當時傅成玉在中石化搞混改，拿出來加油站這塊肥肉的時候，內部反對的聲音也很強，但實際情況是，加油站握在中石化手心里就是土雞，拋到市場才變成了金鳳凰，給中石化引來無成本的巨資，同時盤活了加油站資產。

而對于中石化和中海油，韓曉平認為，這兩家企業如果合并可能會實現資源互補。

自從王宜林接替傅成玉成了中海油的掌門人后，業界評價中海油越來越“中石油化”。過去兩年，王宜林因為對加拿大石油企業尼克森的收購交易而名聲大噪。這筆151億美元的交易是迄今為止中國最大一筆海外能源收購交易。

而如今尼克森和過去五年收購的其他海外資產變成了中海油的沉重負擔，特別是在油價已經暴跌的情況下。摩根大通稱，中海油可能需要對尼克森相關資產減記超過50億美元。

“現在國際油價走低，油氣改革正是好時機。如果真的要整合國內油企，中石化和中海油合并后可由傅成玉來掌舵，進行混合所有制改革，而中石油可以和中化集團合并。”韓曉平認為。