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通用航空產業最近一直坐在“風口”上。到2013年底，我國通用機場的數量約為400個，不足美國的2%。市場預計，我國低空空域改革有望在2015年獲得突破，通用航空將進入高速發展期。

今年全國“兩會”期間，中國民用航空局長李家祥稱，中國有2800個縣，如果能做到一個縣一個通用機場，將成為拉動經濟增長的基建項目。《每日經濟新聞》記者注意到，5月27日，國家發展改革委提出加快實施一批重大交通項目，其中提及大力發展通用航空。

不過，作為全國最早一批建設的通用機場，也是目前浙江省唯一正常運營的通用機場，位于杭州近郊的建德千島湖通用機場常年來卻一直虧損，這無疑為通用航空的發展提供了一個案例。

千島湖機場的“前世今生”

從建德市壽昌鎮出發，開車沿302國道就能看到路邊豎著一面大廣告牌“建德千島湖機場歡迎您”。順著小路往里走，一座沒有門牌的院落，三四幢小樓囊括了辦公室、食堂、機庫，還有開闊的跑道。

如果不是轟鳴的飛機起降聲，也許沒有注意到這里有一個略顯“神秘”的機場。2006年機場成立之初，曾因為是第一家民營通用機場而聲名大噪。現在，就算是壽昌鎮上的路人，或許也無法了解機場的具體用途。“實際上，通用機場過去對于普通大眾來說，確實很難理解，畢竟這一行業太專業。到目前為止，普通民眾接觸這一行業的人少之又少，如果不是國家大力提倡通用航空的發展，大多數人仍不明白通用航空究竟是什么。”建德經濟開發區黨委書記姜建生告訴記者，目前，機場駐場飛行的機構主要為林業部門、公安空中巡邏隊、南航駕駛員培訓等專業機構。實際上，就連機場外的廣告牌也是近期才樹起的。

據悉，千島湖機場最早的投資商為浙江中江控股集團，此外橫店集團旗下的東華通用航空有限公司占股10%。機場早在2000年正式開始籌建，花費6年多的時間，于2006年5月通過華東民航局及飛行行業技術驗收，當年12月頒發《民用機場使用許可證》，是浙江省首家取得民用機場許可證的通用機場。

2012年，中江集團破產，2013年初由建德國資公司收購原屬中江集團股份，機場于2014年正式劃歸建德經濟開發區統一管轄。“別看不起眼，小小的幾條跑道，簡單的幾棟小樓和機庫，但凡在里面工作的人員，全都是專業的人員才能操作。”姜建生表示，盡管不為外界熟悉，但不論是中江集團操盤還是由國資接收后，千島湖機場在業內都屬于較知名的通用機場。“整個機場除了較早建設外，在空域范圍、使用頻度和駐場公司等數據上都在全國處于前列。同時，這里是浙江省公安廳警用航空隊，國家林業局等多個部門的空中作業基地。”據介紹，千島湖機場的空域條件有較強的優勢，機場的管制空域范圍為高度1200米以下，空域面積約4500平方公里。

通用機場發展有賴產業建設

資料顯示，千島湖通用機場地處建德市壽昌鎮馬坪廟，占地面積達394畝，其中飛行區占地面積175畝，機場目前建有一條200×21米的跑道、可停放10架航空器的停機坪、10~15架航空器的停機庫以及相應的聯絡道、候機樓、航管樓、導航臺、氣象臺等，可滿足起飛全重5250公斤以下A類飛機起降，飛行區等級為1B級。每天可保障6~8架航空器在場內起降和飛行訓練，以及40架次以上的場外通航作業飛行。2013年千島湖機場全年達到飛行日274天，飛行7600多架次。

然而，即便擁有優厚的空域條件，良好的運營情況，但千島湖機場的經營形勢依然不容樂觀。“去年一年，機場的營收為270萬元，相比過去幾年在提高，但機場的凈虧損仍然達到50余萬元。”建德千島湖通用機場有限公司副總經理蔣紅芳告訴記者，一般通用機場收入包括飛機駐場費、飛行起降費和相應的食宿、辦公室租賃費用，支出的主要是人員工資以及設備設施的定時保養維護以及更換費用。“事實上，這么多年來機場一直處于虧損狀態，在通用航空的各個環節中，通用機場等于是交通基建，虧損是必然的。機場的作用是引領產業的發展，飛機的產業鏈很長，從制造、零部件、維修維護到通航公司都可以盈利，去年我們這里的兩家航空公司也實現了盈利。”

蔣紅芳表示，有別于航空運輸業的迅速發展，國家在低空領域的管制一直沒有放開，造成了通用機場建設的滯后。目前，全國達標的通用機場僅78座，遠低于成熟的通航產業國家。“打個比方，我們平時看到的大型客機和大型運輸機就像地面上的客車和火車，而小型私人飛機就等于我們開的小轎車，在低空領域不開放的前提下，通用機場不能連成網絡，路走不通自然也就無法發展。所以，我們很歡迎目前的通用航空建設熱潮，這對我們來說有好處。”

去年開始，建德市提出規劃機場航空產業園，希望依托千島湖通用機場，建設預備包括飛機4S店、飛行培訓、航空旅游等產業，航空產業園規劃占地13679畝，計劃總投資20億元。“建德的優勢在于有一個成型運營的良好機場，而且空域范圍首屈一指。自從開發區接手機場以后，我們進行了前期考察規劃，基本理清了思路。通用航空產業鏈很長，不可能什么都要，首先我們要結合機場資源和旅游資源建設一個航空主題公園，引進50架經典飛機，布置飛行模擬機、風洞等設備，面向青少年及飛行愛好者進行科普。”蔣建生表示。

“第二步，開發區方面正在逐步引進新的通航企業，搞飛行俱樂部，拓展航空產業。目前北京的北亞通航已簽約進駐，另一家四川企業西林鳳騰也已進行了多輪談判。”目前，建德市將對機場進行進一步拓建，擴建計劃涉及新建1條跑道和3條聯絡道，安裝導航系統，新建停機坪，擴建油庫等。

審批“松綁”，等待空域開放

今年“兩會”期間，中國民用航空局長李家祥表示，將加快推動通用機場的建設，在民航局編制的《通用機場布局規劃》中提出2030年通用機場總量將超過2000個，包括浙江、江蘇、福建、江西、重慶等都提出過甚至頒布了通用機場規劃。除已有機場，未來15年全國有望建設1600個通用機場。

此外，民航局去年就將通用機場的審批權限下放到省市和民航地方管理局，為機場審批“松綁”，并表示還在研究飛行法規、資金等方面的政策。

低空領域的逐步放開也刺激了資本活躍的浙江市場。2012年起，紹興、寧波、溫州、金華各地都出臺了航空產業的計劃，預計投資均達數十億元。但通航業內人士提醒，盡管建設門檻降低且潛力巨大，但近期通用機場仍然面臨空域限制、資金掣肘等一系列難題。

“通航產業的發展需要布局更多機場基建，資本熱衷是好事，但作為一個在基礎階段的產業，我認為進入行業需要一些門檻限制，才能有利于整體的健康發展。”蔣紅芳表示，“首先，通航產業需要大量持續的資金投入，比如我們的機場建設期6年。投入運營10年尚未盈利，其次，投資主體不論是民資還是國資，都需要具備專業的團隊。”《每日經濟新聞》記者了解到，目前在浙江省各地規劃的通用機場中，由精工集團投資建設的紹興濱海通用機場，和由東華通用航空有限公司投資的橫店通用機場為較早規劃實施的項目。但目前，兩處機場施工都處在停滯狀態，“單是通用機場建設就是一個非常復雜的過程，涉及從天空到地面，還有電磁場等方面的要求，紹興機場的建設受困于空域管制，東陽機場則由于地面的凈空要求不達標，原本規劃的目標眼下都無法完成。”

此外，對于目前國內通航發展，蔣紅芳認為尚有四大方面瓶頸：一，空域問題;二，國家層面法規不完善，建機場執行民用機場的標準，對通航機場的建設、飛行、運營標準不完善;三，人才緊缺，包括成熟飛行員，地面導航人員，維修人員等。四，基礎配套滯后，基礎建設少，全國僅78個通用機場，網絡不完整，無法形成運輸能力。

“開放空域是關鍵，盡管空域全面開放一直在提，但在業內人士看來，至少還需要3~5年才能真正實現開放。首先要低空的開放，飛機上天必須要安全保障，除了機場本身的建設，還涉及到地面導航設施的完善，這是一個系統工程，必須要由國家的專項資金投入，同時需要大批專業人才，而除了沈陽、西安、珠海、四川之外，國內的航空人才還不具備大規模發展的要求。”

不過，浙江省內仍然有通用機場在籌建。日前，位于浙南的溫州通用航空基地正式啟動建設，根據規劃，其總用地面積達2724畝，將于2018年建成投用，力爭打造成全省領先的通用航空產業集聚區、國內知名的航空大都市，到2020年實現通航產值100億元。此外，湖州、麗水等地也紛紛表示要建設通用航空。