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隨著我國電子商務(wù)的日益成熟和蓬勃發(fā)展，網(wǎng)購逐漸成了消費者的重要的購物方式甚至是主要購物方式。與此同時，與網(wǎng)購緊密相連的快遞行業(yè)也得到了飛速發(fā)展。一方面，快遞行業(yè)的服務(wù)規(guī)模不斷擴大，服務(wù)效率也在不斷提高；另一方面，快遞行業(yè)也逐漸面臨著運輸困難、末端投遞遭遇瓶頸等一系列的問題。就此，記者日前對四平市郵政管理局黨組書記、局長王威進行了專訪。
　　全市現(xiàn)有備案快遞網(wǎng)點84個
　　去年快遞進港量近1000萬件
　　記者：2012年，全國啟動省級以下郵政監(jiān)管體制改革，設(shè)立市級郵政管理局，四平市郵政管理局應(yīng)運而生，請王局長介紹一下四平市郵政管理局的基本情況。
　　王威：2005年，國務(wù)院實施郵政體制改革，實行政企分開，在原基礎(chǔ)上，重組了國家郵政局，并設(shè)立由其垂直管理的31個省(區(qū)、直轄市)郵政管理局，履行行業(yè)管理和市場監(jiān)管等職責(zé)。2012年1月20日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》(國辦發(fā)〔2012〕6號)，對完善省級以下郵政監(jiān)管體制工作進行了系列部署。2012年10月18日，四平市郵政管理局正式掛牌成立，全局公務(wù)員編制10名，局內(nèi)下設(shè)一個辦公室和兩個業(yè)務(wù)科室。四平市郵政管理局的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家郵政法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究擬定四平地區(qū)郵政發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督管理本地區(qū)郵政市場以及郵政普遍服務(wù)和機要通信等特殊服務(wù)的實施，負(fù)責(zé)快遞企業(yè)的管理、負(fù)責(zé)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)計等工作，保障郵政通信與信息安全，承辦上級郵政管理部門和地方政府交辦的其他事項。
　　記者：那么四平市郵政管理局所監(jiān)管的對象主要是什么？作為普通老百姓，大家都切身感受到了郵政、快遞服務(wù)給我們的生活帶來的巨大變化。請您介紹一下當(dāng)前四平市郵政行業(yè)發(fā)展的基本情況？
　　王威：四平市郵政管理局監(jiān)管的對象一是郵政普遍服務(wù)和郵政特殊服務(wù)，二是快遞服務(wù)。
　　郵政普遍服務(wù)和郵政特殊服務(wù)情況：目前郵政普遍服務(wù)和郵政特殊服務(wù)由市郵政分公司提供服務(wù)，內(nèi)容包括函件、包裹、匯兌、報刊發(fā)行、集郵、機要通信、義務(wù)兵郵件、盲人讀物等。全市共設(shè)有107個提供郵政普遍服務(wù)的郵政網(wǎng)點。
　　快遞服務(wù)情況：目前，全市現(xiàn)有備案快遞網(wǎng)點84個，其中具有獨立法人快遞經(jīng)營許可企業(yè)22家。其中國有快遞公司2家，即中郵速遞物流（ems）和中鐵快運，其它民營快遞公司涵蓋了“四通一達(dá)”（申通/圓通/中通/匯通/韻達(dá)）、順豐、宅急送、天天快遞等快遞品牌。快遞從業(yè)人員超過800人。目前，根據(jù)國家提出的“快遞下鄉(xiāng)”總體要求，四平市快遞企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市4個縣（市、區(qū)），農(nóng)村現(xiàn)有快遞末端投遞網(wǎng)點152個。覆蓋全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到51.4%，行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)排在全省中游。
　　郵政業(yè)發(fā)展情況：去年，全市郵政業(yè)收入完成3.12億元。快遞業(yè)務(wù)收入為7300萬元，同比增長43.54%，快遞出口業(yè)務(wù)量完成270萬件，同比增長33.36%，快遞進口業(yè)務(wù)量近1000萬件。
　　記者：四平市郵政管理局作為行業(yè)管理部門，如何對快遞企業(yè)進行監(jiān)管？
　　王威：目前我市的快遞企業(yè)良莠不齊，個別企業(yè)入門不規(guī)范。四平市郵政管理局根據(jù)《郵政法》和《快遞市場管理辦法》對全市快遞行業(yè)進行規(guī)范管理，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有不符合相關(guān)規(guī)定的，要求其整改。從目前來看，四平市的快遞企業(yè)還趨于小作坊的經(jīng)營發(fā)展模式，遠(yuǎn)沒有達(dá)到大城市的規(guī)模化運營，而且多數(shù)是夫妻店，素質(zhì)不高但業(yè)務(wù)量大，不時會發(fā)生丟件、破損、不符合要求等情況，特別是沒有合法手續(xù)的、沒有備案的、沒有監(jiān)控等相關(guān)企業(yè)，需要四平市郵政管理局對快遞行業(yè)進行監(jiān)督，對整個市場進行規(guī)范，助推四平市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。總體上來說目前對待快遞企業(yè)是寬進嚴(yán)管，市場準(zhǔn)入門檻較低，但我們加大了行業(yè)監(jiān)管力度，通過對安全設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格要求，規(guī)范市場，確保四平市快遞企業(yè)健康有序發(fā)展。
　　建立師大快遞園區(qū)服務(wù)3萬師生
　　鼓勵“快遞下鄉(xiāng)”解決農(nóng)民用郵難
　　記者：作為行業(yè)管理部門，四平市郵政管理局在促進全市郵政、快遞業(yè)與電子商務(wù)的協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展的過程中，在打通“最后一公里”中都做了哪些工作？
　　推進快遞進校園，解決廣大師生郵寄難的問題。為破解校園快遞末端投遞難題，我局同校方和快遞企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，就實現(xiàn)快遞進校園達(dá)成共識。通過考察、選址，建成吉林師大校園快遞園區(qū)。目前已有韻達(dá)、圓通、申通、順風(fēng)、中通、ems等10家快遞企業(yè)及分支進駐校園，日均進港量5000余件、出港量1500件左右。快遞進校園給近3萬余名大學(xué)生和1500千余名教職員工帶來了便利，極大滿足學(xué)校師生的需求。
　　解決快遞車輛通行及停靠作業(yè)難問題。我局組建后與公安部門積極協(xié)調(diào)，就快遞車輛便捷通行問題研究相應(yīng)的解決辦法，制定出臺了《四平市快遞車輛便捷通行統(tǒng)一管理辦法》，向全市快遞企業(yè)統(tǒng)一下發(fā)郵政快遞服務(wù)車輛便捷通行證，并統(tǒng)一標(biāo)識，前后粘貼，便于交警辯識，車輛檔案管理由市郵管局和市交警支隊統(tǒng)一管理和存檔。
　　鼓勵“快遞下鄉(xiāng)”支撐農(nóng)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四平市共有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立快遞網(wǎng)點152個（含代派點），此外我局積極與市委組織部協(xié)調(diào)溝通，鼓勵快遞企業(yè)進駐四平市村級便民服務(wù)站，支撐“三農(nóng)”紅e郵便民服務(wù)平臺，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖炇铡⒋傻瓤爝f業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮村級便民服務(wù)站貼近農(nóng)民群眾，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民生產(chǎn)、生活消費需求等優(yōu)勢，解決農(nóng)民用郵難、農(nóng)副產(chǎn)品銷售不便等難題。
　　建設(shè)“村級便民服務(wù)站”
　　實現(xiàn)“村村通郵”目標(biāo)
　　記者：目前，為保證快遞安全，國內(nèi)不少省市開始嘗試快遞收寄實名制。那么四平市最快什么時間會加入實行快遞收寄實名制的行列？
　　王威：實行快遞收寄實名制，是根據(jù)國家中央綜治辦、國家郵政局等九部門聯(lián)合宣貫部署推進寄遞渠道安全管理工作，下發(fā)《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》部署的，根據(jù)上級要求，四平市最快將在2016年實行全網(wǎng)運行，我局已將相關(guān)情況傳達(dá)至各快遞企業(yè)，要求快遞企業(yè)做好準(zhǔn)備，落實快遞收寄實名制。
　　記者：從整體來看，目前四平市郵政業(yè)發(fā)展前景非常樂觀的，那么哪些因素是促使四平市郵政業(yè)如此快速發(fā)展，又有哪些是郵政業(yè)需要面臨的挑戰(zhàn)呢？
　　王威：四平市郵政業(yè)的發(fā)展經(jīng)營有一系列的有利條件，四平市地處三省交界，陸運、鐵運交通十分發(fā)達(dá)，為郵政業(yè)發(fā)展提供地理條件；農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，可供寄遞的物品豐富，廣大消費者對電子商務(wù)和寄遞服務(wù)有巨大的需求；四平市電子商務(wù)和快遞業(yè)剛剛處在新起點，特別是各郵政、快遞企業(yè)正在加大場地、設(shè)備、人員的投入，增加網(wǎng)點，擴大覆蓋面，快遞支撐服務(wù)能力必將大幅度提升。
　　但制約郵政業(yè)發(fā)展的因素也顯而易見，目前四平市郵政、快遞企業(yè)設(shè)備落后，主要以人力生產(chǎn)為主，現(xiàn)代化設(shè)施應(yīng)用參差不齊；規(guī)模較小，快遞企業(yè)無論是直營制還是加盟制，均為總部企業(yè)在四平市設(shè)立的分支機構(gòu)，且都不是吉林省部所在地；基礎(chǔ)投資不足，目前四平市僅中國郵政快遞用自己的場地建立了分撥中心，其他企業(yè)長期靠租場地進行快件的分撥；企業(yè)用地難問題依然突出，郵政、快遞企業(yè)直接貢獻(xiàn)的稅收較少且較為分散，這就造成了其在土地購置方面遇到諸多困難；郵政、快遞車輛通行難問題依然存在，特別是禁行、限行路段通行難更加嚴(yán)峻，郵政、快遞車輛因客貨混載被罰款現(xiàn)象依舊突出，造成快遞服務(wù)效率低下，能力不足；快遞專用的貨運三輪車也被列為營運三輪車清理范圍之內(nèi)，無法上路投遞，但三輪車恰恰是快遞企業(yè)投遞末端的最佳交通工具，投遞末端派送瓶頸無法突破。
　　記者：四平市郵政管理局從2012年10月份組建以來，不斷攻堅克難。那么針對限制郵政業(yè)發(fā)展的不利因素，四平市郵政管理局的下一步將如何推進“最后一公里”服務(wù)工作？
　　王威：郵政業(yè)是拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黑馬”，尤其是快遞行業(yè)，與老百姓的生活密切相關(guān)。接下來，我局將向以下五個方面努力，做好“最后一公里”服務(wù)。
　　緊跟四平市“村級便民服務(wù)站”建設(shè)，做好“快遞下鄉(xiāng)”工作。今年，市委組織部在全市的775個村級組織推行“一站式”便民服務(wù)站，目前已經(jīng)有61個村級組織完成建站工作。郵政的所有業(yè)務(wù)也隨著便民服務(wù)站的啟用正式進駐這61個村，村民能夠享受到買機票、火車票、訂票等服務(wù)。下一步，我局將進一步推動快遞企業(yè)進駐各村，實現(xiàn)四平市村村通郵，讓老百姓不出家門就能享受到快遞服務(wù)帶來的便捷。
　　建設(shè)大型郵件處理中心和安全監(jiān)控平臺。目前，四平市的快遞企業(yè)分揀中心分布不集中，不利于快遞企業(yè)的規(guī)模發(fā)展，所以我們的想法是建設(shè)四平本地的大型郵件處理中心，將全市快遞企業(yè)整合到一起，全面提高我市分撥中心的自動化水平，提高效率、縮短時限、降低成本，提升行業(yè)整體服務(wù)能力。同時建設(shè)安全監(jiān)控平臺，主要是能更好地監(jiān)督全市快遞安全，提高行業(yè)技防水平，確保郵政業(yè)安全健康發(fā)展。但要想把快遞行業(yè)發(fā)展成規(guī)模型的，需要市委、市政府的大力支持。
　　建設(shè)智能快遞投遞箱。智能快件箱在全球市場的發(fā)展已有10余年歷史。我國目前也有北京、上海、廣州等很多大城市已經(jīng)普及。從外觀看，智能快件箱有點像超市的自動存包設(shè)備，可以為用戶提供24小時自助取件服務(wù)，方便高檔小區(qū)、政府機關(guān)、大專院校、賓館等客戶，可以有效解決城市居民快件“最后百米”的問題。
　　王威：為服務(wù)廣大農(nóng)民朋友搭建平臺，村郵站全部掛牌完畢。截至去年底，全市累計建立村郵站1146個。四平市村郵站主要形式有三種：一是獨立村郵站，主要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)郵政信函的接轉(zhuǎn)服務(wù)。二是與“三農(nóng)”服務(wù)站合建村郵站，在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展了代收電費、電話費等郵政業(yè)務(wù)。三是與郵政代辦所合建村郵站。除開辦上述兩種村郵站辦理的業(yè)務(wù)外，還增加了郵件收寄功能。
　　我局對全市郵政法定業(yè)務(wù)的開辦情況進行了專項核查，全市原有平西、城東、新立、那木等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為郵政普遍服務(wù)盲點，通過協(xié)調(diào)、溝通，現(xiàn)4處網(wǎng)點已全部竣工并營業(yè)，四平地區(qū)郵政普遍服務(wù)達(dá)到全覆蓋，實現(xiàn)了全地區(qū)四項（信函、印刷品、匯兌、包裹）郵政法定業(yè)務(wù)“無盲點”覆蓋。
　　規(guī)范和統(tǒng)一快遞車輛。目前，全市快遞公司有兩種車型，分別是機動車和電動三輪車，由于機動車在末端配送不靈活、成本大，三輪車是派送的首選，但目前四平市政府嚴(yán)禁三輪車上路，快遞專用的貨運三輪車也被禁行。所以接下來我們將積極和市委、市政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取實現(xiàn)快遞三輪車合法化，同時定做一批既環(huán)保又安全的快遞用三輪車，統(tǒng)一編號，進行嚴(yán)格管理。
　　爭取成立縣級以下郵政監(jiān)管機構(gòu)。2013年原屬四平地區(qū)的公主嶺市被列為我省首批省直管縣試點城市，不屬四平市管轄范圍內(nèi)，四平市郵政管理局與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的業(yè)務(wù)溝通受到阻礙，且公主嶺市是我省郵政業(yè)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，行業(yè)安全監(jiān)管工作存在嚴(yán)重隱患。我們也會積極與吉林省郵政管理局溝通，爭取早日成立縣級郵政監(jiān)管機構(gòu)。
　　總之，我們會積極與其他部門溝通、商討，探索出不僅解決“最后一公里”問題，又能促進四平郵政業(yè)發(fā)展的道路，發(fā)揮快遞行業(yè)的優(yōu)勢，為四平市的經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力。