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繼2014年上半年國家鐵路貨運量同比下降3.6%之后，2015年上半年鐵路貨運發(fā)送量完成13.77億噸，同比下降擴大至9.7%。

對此，有業(yè)內(nèi)人士分析，鐵路貨運以運輸煤炭、礦石等生產(chǎn)材料為主，貨運量的大幅下降和煤炭、礦石等貨物的用量減少有關(guān)。目前國家工業(yè)進入調(diào)整期，很多鋼鐵、水泥廠商面臨關(guān)閉、拆遷、新建、更換設(shè)施等問題，由此減少了生產(chǎn)材料的用量。

鐵路貨運量同比下降9.7%

在日前召開的全路運輸電視電話會議上，中國鐵路總公司（以下簡稱：鐵總）強調(diào)，各鐵路局要統(tǒng)籌兼顧，加強日常運輸組織，積極促進客貨增運增收。

貨運方面，零散、批量以及集裝箱裝車保持較好水平。7月中旬，全路零散貨物日均裝車環(huán)比增長5.7％，批量快運日均裝車環(huán)比增長3.2％，集裝箱日均裝車環(huán)比增長2.4％，并創(chuàng)下9195車的單日裝車紀錄。

不過與零散、批量以及集裝箱裝車的良好業(yè)績相反的是，鐵總上半年貨運總發(fā)送量卻減少了，據(jù)《證券日報》記者查閱鐵總官方網(wǎng)站給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2015年1月份至6月份，鐵總的貨運總發(fā)送量本年累計完成137764萬噸，比上年同期完成的152504萬噸減少了14739萬噸，同比下降9.7%。

此外，2015年1月份至6月份鐵路運輸?shù)呢涍\總周轉(zhuǎn)量也出現(xiàn)大幅下降，累計完成10978.35億噸公里，比上年同期完成的12403.96億噸公司同比下降11.5%。

據(jù)了解，針對當前貨源形勢，鐵總近日強調(diào)，各鐵路局要以大宗物資、零散批量及集裝箱等為重點，促進增運增收；要加強零散批量貨物運輸組織，落實好特需貨物列車開行方案，健全物流調(diào)度指揮體系，加強接取送達統(tǒng)一組織和集中管理，重點盯控到達局、到達站配送服務(wù)，保證運到時限；加強集裝箱運輸組織，抓緊推進小型箱招標采購工作，加快20英尺新造箱投放進度，滿足集裝箱上量需求；繼續(xù)推進95306網(wǎng)上線，用好上線企業(yè)資源，積極爭取地方支持，搞活網(wǎng)上交易。

雖然鐵總一直在進行貨運改革，爭取扭轉(zhuǎn)業(yè)績下降趨勢，但是，有業(yè)內(nèi)人士評價，從總體形勢來判斷，鐵路貨運的好日子已經(jīng)過去，以往那種“一車皮難求”的緊俏時代將成為歷史。

該業(yè)內(nèi)人士分析稱，一方面，大量的客運專線建成運營后，原先的既有線路有的變成了貨運專線，有的大幅增加貨運班次，貨運的運能大量釋放，另一方面，空運、公路運輸近些年的投資量也一直在增加，對鐵路形成了競爭關(guān)系。因此無論從鐵路自身還是整個大交通業(yè)，整體的供給量都大幅增加了。而需求方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入了中低速增長時期，以往高速度增長的黃金時代已經(jīng)過去，未來對煤炭、原材料等大宗物資的需求將緩中趨穩(wěn)，而這一部分物資的運輸歷來是鐵路運輸主要業(yè)務(wù)，大宗物資需求的下降，直接連累鐵路貨運。

據(jù)記者了解，鐵總在改革貨運的同時，加強了大宗貨物運輸保障。各鐵路局以降低企業(yè)庫存和物流成本為目標，積極與企業(yè)洽談，推行貨運“一口價”，協(xié)議保障運輸需求，并努力融入到企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈，在穩(wěn)定大宗貨源上做了大量工作。

與貨運量下降相反的是，客運量的同比增長。公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國鐵路旅客發(fā)送量達121715萬人，比去年同期增加10104萬人，增長9.1%。

鐵總上百項目批復(fù)前建成

相比鐵總貨運量的下降，目前，市場較為關(guān)注的是國家對鐵路建設(shè)的進展情況。

據(jù)記者了解，7月24日，國家審計署發(fā)布6月份重大政策跟蹤審計結(jié)果公告，其列出的問題清單顯示，在鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計環(huán)節(jié)，有109個項目的完工時間早于批復(fù)時間。

有報道稱，今年6月份，國家審計署共對29個省（區(qū)、市）和36個中央部門和企業(yè)在穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策的措施落實情況進行跟蹤審計，共抽查了362個單位和258個建設(shè)項目，涉及投資額7149.06億元。公告顯示，有7個部門和單位存在項目審批制度、簡政放權(quán)及涉企收費等方面落實中央政策要求不到位問題。其中，包括鐵總變更設(shè)計審批效率不高、監(jiān)管不到位的問題。

公告還指出，由于變更設(shè)計批復(fù)不及時，對項目建設(shè)造成不利影響，如蘭渝鐵路桃樹坪隧道I類變更設(shè)計2013年3月份上報后，鐵總至今未正式批復(fù)，本應(yīng)于2010年完工的隧道目前仍在建設(shè)中，施工單位墊資、欠款達4.63億元。但與此同時，在變更設(shè)計中，還有109個項目完工時間早于批復(fù)時間。

對此，有分析人士稱，之所以出現(xiàn)這種情況是由于鐵路系統(tǒng)長期的政企不分。長期以來，鐵道部是鐵路建設(shè)的建設(shè)單位(這本應(yīng)該是由作為企業(yè)的項目法人承擔(dān)的職責(zé))，也是鐵路建設(shè)的政府監(jiān)督部門。但這次審計出現(xiàn)的問題，意味著鐵路總公司和國家鐵路局尚不能適應(yīng)目前政企分開的制度設(shè)計，鐵路總公司敢于先實施后審批，國家鐵路局對于鐵路總公司無法實施有效的監(jiān)督。

該分析人士認為，這種情況，給鐵路建設(shè)項目帶來了巨大的隱患。隱患之一是公眾有理由擔(dān)心鐵路建設(shè)項目的質(zhì)量是否能夠有保障。其認為，在設(shè)計變更需要經(jīng)過政府監(jiān)督部門進行審批的制度取消前，鐵路總公司和國家鐵路局都應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，鐵路總公司應(yīng)當承擔(dān)企業(yè)義務(wù)和責(zé)任，如果遇有需要進行設(shè)計變更的，應(yīng)當及時向國家鐵路局提出審批要求。