不僅要“管”好，更要“理”順 ，代表委員熱議加強物流寄遞業監管
發布時間：2016-03-14 09:18:08 四川日報
關注中物聯
今年的政府工作報告中明確提出：“完善物流配送網絡，促進快遞業健康發展。”兩會期間，物流寄遞行業的健康發展是不少代表委員關心的話題，部分代表委員還就此提出了建議和提案，其中，針對快遞業立法的呼聲不在少數。同時，代表委員們還就加強物流寄遞監管的措施、落實快遞實名制的可行性以及公安機關所起到的作用等各抒己見。
現象：206億件快遞背后的發展需求與隱憂
“今年的政協報告中‘《快遞條例》的制定’被寫入大會報告，而政府工作報告中有關快遞的內容已經提了3年。”全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝告訴記者，“主要是這個行業發展太快了。”
據統計，2015年，我國快遞業務量累計完成206億件，居世界第一位，業務收入2760億元，分別比5年前增長了7.8倍和3.8倍。近5年，快遞業新增就業崗位100萬個，每年支撐國內網購交易額突破3萬億元。
“快遞業的發展應當說已成為關系民生、關系經濟社會發展的大問題。”全國政協委員、交通運輸部原副部長、中國快遞協會會長高宏峰認為，“這個行業目前發展很快，下一步的任務就是要發展得更好，在做大的基礎上做強，需要提高發展質量。”
除了事關快遞業的發展，近年來利用快遞實施違法犯罪活動的新聞頻頻被曝出。“快遞業確實面臨著比較嚴峻的安全形勢。在目前經營秩序不夠規范、快遞基礎設施較薄弱等問題存在的情況下，快遞業亟須通過立法規范、推動和保障健康發展。”高宏峰在今年全國政協圍繞“《快遞條例》的制定”所召開的第46次雙周協商座談會上發言時提到。
據了解，早在2015年11月16日，國務院法制辦公室就發布了《快遞條例（征求意見稿）》，公開征求意見，其中有關寄件實名制的內容格外引人注意。
馬軍勝對此還特別向記者舉例：“過去，危化品等化工原料都有專門的運輸通道。而快遞業的發展，使不少小批量的危化品得以通過快遞運輸，而由于監管制度和法律條例的不完善，快遞給民眾帶來便利的同時，也帶來了隱患。”
困境：實名制帶來的“個人信息泄露”隱憂
實名制并非是專門針對快遞行業而創造出的一項制度。事實上，“快遞實名制”也并非只在《快遞條例（征求意見稿）》中有所涉及。
2016年3月1日，國家質檢總局、中央綜治辦、國家標準委聯合發布的《社會治安綜合治理基礎數據規范》國家標準正式實施。其中提出了快遞須“100%先驗視后封箱、100%寄遞實名制、100%X光機安檢”等內容。新出臺的基礎數據規范試圖從源頭上解決快遞寄送物品可能出現的危險，排除快遞物品導致人身健康問題的安全隱患。
但有媒體對“快遞實名制”的落實作了實際調查，發現落實情況不盡如人意。
“在實際操作中，實名制遇到的最直接的問題就是很多顧客不愿意提供相關信息，而快遞員每天工作量很大，對‘開箱驗視’等要求也會存在‘睜一只眼、閉一只眼’的情況。”高宏峰分析認為。
不少代表委員在接受采訪時表示，之所以存在客戶不愿意提供個人身份信息，很大程度上在于對其個人信息泄露的擔憂。
“《快遞條例（征求意見稿）》對個人隱私的保護是有一些規定的，但實行起來很難。投遞者即使知曉快遞公司具有保護個人信息的責任，也很大程度上不愿冒這個風險。”全國政協委員、南開大學法學院教授侯欣一說，“現在基本上都是快遞員上門取件，而作為投遞者，憑什么要相信眼前的這個陌生人。”此外，侯欣一認為，上門收件的快遞員基本上“并不具備辨識‘身份證’等個人信息真偽的能力”，這也是推行快遞實名制所要解決的一個問題。
全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才對上述觀點表示贊同。他認為：“目前我國快遞行業從業人員眾多，包括快遞員在內的從業者的素質也是參差不齊，而且流動性很大。這一現實，很難讓投遞者放心地將個人信息提供出來。”
破局：加強監管，各方都應“抓方吃藥”
“自2015年6月1日起，寧夏全區的快遞企業已全部啟用‘收寄驗視章’，認真落實‘誰收寄、誰負責，誰驗視、誰負責’的驗視責任，對所有收寄的包裹類郵件、快件100%做到先‘驗視’后‘封箱’，100%做到實名收寄，嚴把禁寄物品進入寄遞渠道的關口。”全國人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市公安局惠農分局副局長張仙蕊說。
就在眾多代表委員針對快遞實名制所可能產生的問題進行討論分析時，寧夏回族自治區公安機關已向前邁出第一步，通過加強與當地郵政等部門的協作，全面落實了“收寄驗視+實名收寄+安全檢查”3個100%。
“來北京前，我專門去了家門口某快遞公司寄東西，也是被先‘驗視’后‘封箱’。”張仙蕊告訴記者。
在對物流寄遞業的監管工作中，公安機關是一支不可或缺的力量。據了解，2015年7月24日，陜西省西安市公安局就成立了全國首支“快遞警察”支隊——物流寄遞犯罪偵查支隊，專門用于打擊物流寄遞行業中存在的違法犯罪行為。
“目前，郵政部門對于諸如危化品等違禁物件的辨識能力不強，從安全的角度來說，就需要公安機關的協助。”馬軍勝說。
此外，也有委員認為公安機關也要起到一定的告知和培訓義務。“特別是針對物流寄遞的從業公司，必須要向他們明確告知什么東西不能投遞、明確告知在物流倉庫等地要裝有監控設備等。”全國政協委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞強調，物流寄遞從業公司也必須要提高認識，著實加強內部員工的培訓并要確立“保護客戶個人信息”這一理念。
對于政府職能部門加強物流寄遞監管的大勢，作為從業者，全國政協委員、安徽南翔集團董事長余漸富呼吁對于物流寄遞企業“不能僅僅一味地‘管管管’，而應加強‘服務服務服務’。”
“物流寄遞業目前存在的問題絕不是一個快遞公司造成的，而解決方法也不能僅憑快遞公司的一己之力。所以在促進快遞業的健康發展過程中，政府等職能部門不能只把企業當成‘病人’、讓快遞公司‘吃藥’，而是應當形成一個系統的責任鏈。相關部門在其中不光要盡到‘管’的責任，‘理’的意識也同樣至關重要。”余漸富說。
相關閱讀
每日 推薦