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6月下旬，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》，部署推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，提升交通物流綜合效率效益，有效降低社會(huì)物流總體成本，并要求著力打通全鏈條、構(gòu)建大平臺(tái)、創(chuàng)建新模式，加快交通、物流與互聯(lián)網(wǎng)三者融合。
　　交通運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)都是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這一具有頂層設(shè)計(jì)意義的綱領(lǐng)性文件，近期多位業(yè)界人士紛紛撰文，從不同角度進(jìn)行深入解讀。
　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所汪鳴、樊一江：
　　應(yīng)創(chuàng)建國家交通與物流共享服務(wù)平臺(tái)
　　目前，我國交通、物流總體仍處于各自為政，分離、分割、分散式發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管政府、企業(yè)都高度關(guān)注資源整合和要素共享，部分區(qū)域、領(lǐng)域也由政府或企業(yè)搭建了一些社會(huì)化或?qū)I(yè)化的資源整合平臺(tái)，如傳化公路港、中國鐵路95306網(wǎng)、上海航運(yùn)交易所、上海陸交中心、菜鳥智能物流骨干網(wǎng)、林安物流交易所等，擁有各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過2000個(gè)，各類移動(dòng)終端應(yīng)用近300個(gè)，但總體來看，規(guī)模小、分布散、功能不完善，各主體、各地區(qū)、各企業(yè)、各平臺(tái)之間標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接，接口不統(tǒng)一，設(shè)施不共用，信息不互通，資源不共享。
　　要推動(dòng)交通與物流深度融合，必須充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，真正構(gòu)筑形成促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)、開放共享的平臺(tái)體系。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，由政府推動(dòng)，企業(yè)、行業(yè)組織共同參與，整合現(xiàn)有資源，建設(shè)國家交通與物流共享服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的主要功能，首先是提供“一站式”公共服務(wù)，其次是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)交換共享，再次是提升大數(shù)據(jù)對(duì)決策的支撐能力；同時(shí)鼓勵(lì)交通與物流企業(yè)拓展專業(yè)化平臺(tái)的社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)+物流交易”、“平臺(tái)+供應(yīng)鏈協(xié)同”、“平臺(tái)+跨境電商”、“平臺(tái)+金融保險(xiǎn)”等多種合作模式，與國家共享服務(wù)平臺(tái)合作共建，實(shí)現(xiàn)信息交換、數(shù)據(jù)共享、一體服務(wù)。
　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì)賀登才：
　　多式聯(lián)運(yùn)是落實(shí)方案的突破口
　　發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，是提升物流業(yè)運(yùn)行效率和效益的突破口。因此，應(yīng)該從“五個(gè)一”建設(shè)上取得突破。
　　——基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)位條件、輻射范圍、基本功能、需求規(guī)模等，科學(xué)劃分全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通物流樞紐。做好骨干物流通道布局，有序推進(jìn)面向全球、連接內(nèi)陸的國際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。依托綜合運(yùn)輸大通道，率先推進(jìn)集裝化貨物多式聯(lián)運(yùn)。盡快打通連接樞紐的“最后一公里”，加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)等工程。
　　——運(yùn)營管理“一體化”。推動(dòng)大型運(yùn)輸企業(yè)、貨主企業(yè)和物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持有實(shí)力的物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“一體化”服務(wù)能力。
　　——業(yè)務(wù)流程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建電子賦碼制度，實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽碼在物流全鏈條、全環(huán)節(jié)的互通互認(rèn)，以及賦碼信息的實(shí)時(shí)更新和共享。加快推廣“一單制”，引導(dǎo)企業(yè)提供便捷運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破。大力發(fā)展鐵路定站點(diǎn)、定時(shí)刻、定線路、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對(duì)接。
　　——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一根“繩”。制定完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，完善和公開鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。理順從商品包裝模數(shù)、托盤貨架、集裝箱、公鐵水運(yùn)輸工具等全程單元化運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。建立共享服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)接口和單證自動(dòng)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)格式。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，研發(fā)推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車和滾裝船舶。支持發(fā)展大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立和完善一把尺子、一根繩多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
　　——市場監(jiān)管“一道令”。進(jìn)一步發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)作用，研究協(xié)調(diào)跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。加強(qiáng)各地方、各部門在體制、機(jī)制、稅制、法制等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，營造統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。
　　中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)王德榮：
　　完善綜合交通運(yùn)輸體系有三個(gè)層次
　　《方案》從通道、樞紐和集疏運(yùn)體系三個(gè)層次提出完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建便捷通暢骨干物流通道是交通物流融合發(fā)展的基礎(chǔ)。《方案》從國際國內(nèi)兩個(gè)視角，區(qū)分緩急“率先推進(jìn)”、“有序推進(jìn)”、“開辟一批”等，提出構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。率先推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)國際聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，開辟一批跨境多式聯(lián)運(yùn)走廊。重點(diǎn)建設(shè)南北沿海通道、京滬通道、京港澳通道、東北進(jìn)出關(guān)通道、西南至華南通道、西北北部通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道以及6個(gè)方向的國際通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)。二是優(yōu)化樞紐節(jié)點(diǎn)空間布局是交通物流融合發(fā)展的關(guān)鍵。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的貨物運(yùn)輸樞紐又是物流集匯作業(yè)的節(jié)點(diǎn)，國際、區(qū)際、省際、城際、城市及城鄉(xiāng)的貨運(yùn)需求和結(jié)構(gòu)不斷變化，尤其是跨境物流、快遞物流、城市物流、農(nóng)村物流等的快速發(fā)展，亟須加快貨運(yùn)樞紐與物流節(jié)點(diǎn)融合發(fā)展，盡早科學(xué)規(guī)劃全國綜合交通物流樞紐布局，盡早提升樞紐節(jié)點(diǎn)對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射能力，建設(shè)以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場，推進(jìn)鐵路物流基地建設(shè)，延伸公路、港口等樞紐的服務(wù)功能，提升交通物流整體效率。三是完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)是交通物流融合發(fā)展的紐帶。打通樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”，推進(jìn)樞紐周邊“外循環(huán)”道路建設(shè)和進(jìn)廠入園“微循環(huán)”建設(shè)。
　　鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)公司聶英杰、李佳峰：
　　推動(dòng)鐵路全面轉(zhuǎn)型
　　《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關(guān)的有8條，從諸多方面為鐵路發(fā)展及與物流融合指明了方向。《方案》提出：“到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區(qū)引入鐵路，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上。”這一發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行。目前，我國主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅為2%左右。主要是由于海、鐵設(shè)施無縫銜接存在“短板”，在多式聯(lián)運(yùn)換裝便利化的單證、制度上存在較大問題。對(duì)比國內(nèi)外可類比數(shù)據(jù)，以港口集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)為例，國際集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常在20%左右，如美國為40%，法國為35%，印度為25%。可以看出，提出以上目標(biāo)是切實(shí)可行的。《方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，將集裝箱多式聯(lián)運(yùn)存在的主要問題作為突破口，提出盡快打通連接樞紐的“最后一公里”、全面提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，各種運(yùn)輸模式應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備等。
　　《方案》列出的行動(dòng)路線清晰明確。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。按照《方案》要求，鐵路物流在進(jìn)行基地建設(shè)時(shí)應(yīng)與其他交通、物流規(guī)劃相互對(duì)接，相互融合。在規(guī)劃的鐵路物流基地中，應(yīng)盡量形成綜合交通樞紐，并在其中規(guī)劃公路港等新興物流功能。二是構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)。鐵路95306應(yīng)立足建設(shè)成為承載“一單制”電子標(biāo)簽碼賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能的公共服務(wù)平臺(tái)。對(duì)接航運(yùn)、航空等國有大型運(yùn)輸與物流企業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一單一碼、電子認(rèn)證、綠色暢行”；對(duì)接社會(huì)化平臺(tái)，引導(dǎo)其結(jié)合自身實(shí)際對(duì)賦碼貨物單元提供便捷運(yùn)輸。三是要優(yōu)化一體化服務(wù)流程。鐵路目前在推進(jìn)內(nèi)部“一口報(bào)價(jià)、一種票據(jù)、一次核收”方面進(jìn)行積極探索，強(qiáng)化了與船公司、港口的合作；在“一帶一路”境外經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，統(tǒng)一了班列品牌，隨著《方案》的頒布、落地，鐵路將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門配合，積極推動(dòng)“一單制”試點(diǎn)，為全面降低物流成本、提升全鏈條競爭力作出貢獻(xiàn)。