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2015年3月，國務院正式批復杭州成為國家跨境電商綜合試驗區。2016年1月，國務院批復新增12個綜試區，分別是：天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州。半年來，這十三個城市在推動跨境電商綜合試驗區建設方面又有哪些新動向，它們將為跨境電商帶來哪些發展機遇呢？

什么是綜合試驗區

跨境電商綜合試驗區是中國設立的跨境電子商務綜合性質的先行先試的城市區域，旨在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創新、管理創新、服務創新和協同發展，破解跨境電子商務發展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態鏈，逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則，為推動中國跨境電子商務健康發展提供可復制、可推廣的經驗。

綜合試驗區主要建設什么

綜合試驗區主要任務是建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術為支撐的跨境電子商務新型監管服務模式，構建“六體系兩平臺”（信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺），實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展。

對老百姓有什么影響

綜試區一方面可以使百姓通過便捷的通關、快速的物流、簡易的支付享受全球眾多的商品，實現“足不出戶、購遍全球”。另一方面在發展初期，一些“海淘”或“代購”走的是灰色通道，既不利于保障消費者利益，也不利于監管部門規范管理。而實行跨境電子商務模式的改革，讓傳統的B2C跨境商品交易的過程逐步陽光化、透明化，保證了消費者的利益，給企業帶來了新的發展契機。

到目前為止，除重慶以外，各地規劃方案已陸續公布，并推出不同的發展推進政策。如果將這十二份方案放在一起梳理，不難看出跨境電商未來的發展的趨勢和脈絡。

上海：全球跨境電商四大中心

在名為《中國（上海）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》（下稱“方案”）中，上海提出，力爭通過兩至三年的試驗改革，形成一套線上交易、線上監管、線上服務、線下支撐的規則體系，適應和引領跨境電子商務產業發展，建成政府服務高效、市場環境規范、投資貿易便利、資源配置優化、產業特色明顯的全球跨境電子商務運營中心、物流中心、金融中心和創新中心。

不難發現，與廣州、深圳、杭州等城市提出的全國性目標相比，上海提出的是全球跨境電商的四大中心，這也與上海“全球城市”的定位相一致。

在具體的試驗任務上，上海提出建設跨境電商公共服務平臺、推進跨境電商園區建設、集聚跨境電商企業主體培育完整產業鏈、完善跨境電商監管制度、形成國際通用規則等多項任務。

其中最為重要的試驗任務無疑是對于跨境的電商監管制度的完善。

上海提出，將創新企業與商品準入制度，實行分類管理，同時創新海關監管模式和檢驗檢疫監管模式，探索對跨境電子商務零售出口商品實行簡化歸類，推進清單申報通關模式，支持B2B、B2C等多種出口業務模式落地。進口按照“事前備案、集中申報、分批出區、匯總征稅”實施監管。

廣州：全國跨境電子商務中心城市

廣州提出的目標是，大力實施“互聯網+外貿”，引導傳統外貿企業借助跨境電子商務推進轉型升級，通過綜合改革、集成創新，推動跨境電子商務公共服務平臺和各類特色試點園區融合發展，推進“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應跨境電子商務發展的新型監管服務模式和制度體系。經過3-5年的建設，將廣州綜試區打造成為跨境電子商務創新發展先行區、外貿優化升級加速器，將廣州市建設成為全國跨境電子商務中心城市和發展高地。

廣州在推進改革時，所采取的主要舉措包括推進國際貿易單一窗口建設，涵蓋跨境電商經營主體和進出口的各個流程。創新通關監管模式，研究推行涵蓋企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等各個環節的全程通關無紙化作業。探索適應B2B交易的電子信息向海關傳輸、申報的方式。推動落實跨境電子商務零售進口商品清單管理制度等。

值得注意的是，廣州還提出了加快海外倉的建設。

深圳：跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐

深圳方案的一大特色是自貿區，在方案里多次提到了跨境電商綜合實驗區和自貿區的結合。

深圳提出的目標是，爭取用3-5年時間，建成“信息互換、監管互認、執法互助”的跨境電子商務通關服務平臺，初步建立以跨境供應鏈服務和外貿綜合服務為重點的跨境電子商務全產業鏈服務體系。在全市范圍內建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全跨境電子商務通關監管網絡，形成以中國（廣東）自由貿易試驗區前海蛇口片區為龍頭、以電子商務示范基地和電子商務產業園為支撐的跨境電子商務發展格局。到2020年，全市跨境電子商務交易額突破1000億美元，年均增幅達30%左右，跨境電子商務的標準化、規范化和國際化運作管理體系基本建成，成為亞太地區電子商務投資合作便利、產融創新突出、服務體系健全、營商環境規范的跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐。

深圳所提出的任務與舉措與廣州類似，包括創新跨境電商海關監管模式和檢驗檢疫監管模式，發揮跨境電商產業化優勢，建設產業綜合服務平臺，創新B2B管理體制等。

杭州：全國跨境電子商務創業創新中心、跨境電子商務服務中心和跨境電子商務大數據中心

杭州是全國第一個綜合試驗區，也是第一個提出通過構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”。這種平臺加體系的做法在其他地區得到廣泛的應用。

鄭州：扶持100個省級公共海外倉和1000家跨境電子商務企業

鄭州提出的目標要更加具體。而且對自身的定位也定得很準，就是探索出一條適合中西部地區的跨境電商發展路徑。

鄭州提出，要加快構建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協調聯動、通關一體的跨境電子商務新型監管服務模式，促進專業跨境電子商務服務企業、外貿企業、工業企業、中小網商積極參與，第三方跨境電子商務平臺和自建平臺相互補充，B2B、B2C、O2O（線上線下）等多種業務模式共同推進，擴出口促轉型，擴進口促消費。力爭到2018年，培育50家省級跨境電子商務培訓孵化基地、100家省級跨境電子商務示范園區，設立100個省級公共海外倉，重點扶持1000家跨境電子商務企業發展，全省電子商務年交易額超15000億元，其中跨境電子商務年交易額超3000億元，實現一區多園、一園多點、多主體運行、多模式發展的跨境電子商務新格局，總體發展水平居中西部前列，探索出在中西部地區可復制推廣的經驗。

在具體的舉措上，鄭州的主要著力點是優化監管措施，提出了24條相應的措施。

蘇州：全國性的B2B出口、B2B2C進口重要載體

蘇州提出，到2020年，力爭把綜試區建成以“互聯網+中國制造2025+自主品牌國際化”為主要特征，以“產業基礎+品牌化提升”為核心競爭力，以“多維度物流通關+綜合服務體系”為重要支撐的全國性B2B出口、B2B2C進口跨境電子商務的示范區域和開放型經濟轉型升級的重要載體。“十三五”期間，爭取引進和培育跨境電子商務品牌企業超過1500家，實現年出口額超300億美元。在具體的措施上，蘇州所提出的措施非常具有區域特色，包括連接日韓臺、中東歐，鼓勵符合條件的個人和企業自建跨境電商平臺，利用蘇州的園區等等。

寧波：從進口向出口的轉變

寧波提出，要實現跨境電子商務業務從企業對終端消費者（B2C）為主向企業對企業（B2B）和B2C并重轉變，從進口為主向進出口并舉、以出口為主轉變。

按照寧波所制定的方案，寧波將建設三大平臺：包括跨境電商綜合信息平臺、跨境電商園區平臺和跨境電商物流平臺，這里面就包括了深化跨境電商單一窗口，建設跨境電子商務產業園區等多項指標。同時拓展四大服務功能：可信交易服務、快捷結算服務、便利電商服務和協同物流服務。最后是構建五大體系：信息共享體系、風險防控體系、金融支撐體系、企業孵化體系、人才建設體系。

合肥：2020年達1000家跨境電商企業

合肥的方案比較多地參考了杭州的做法。

合肥提出，2016年，引進培育5家以上跨境電子商務龍頭企業，實現進出口額5億美元以上；到2017年，引進培育20家以上跨境電子商務龍頭企業，實現進出口額達20億美元以上；到2020年，全市聚集跨境電子商務企業1000家以上，線下園區10個以上，實現進出口額100億美元以上。經過3—5年的改革創新試驗，基本建立適應全省跨境電子商務發展的管理制度和規則，力爭建成國內領先的跨境電子商務創業創新高地，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務集聚區和產業示范區。

青島：建設世界一流的跨境電子商務交易體系和運行機制

青島同樣采用了“平臺+體系”的做法，兩大平臺是線上綜合服務平臺和線下綜合支撐平臺。六大體系則是，建立信息共享體系、建立金融服務體系、建立智能物流體系、建立電子商務信息用體系、建立風險防控體系、建立統計監測體系。

青島的特色在于“四合一”發展模式，青島綜合試驗區重點扶持跨境電子商務企業對企業（B2B）、工廠對銷售商（M2B）模式并與銷售商對消費者（B2C）工廠對消費者（M2C）模式并行發展。

大連：引領東北、輻射東北亞、面向全球

大連提出，要實現大連跨境電子商務率先發展和突破，形成引領東北、輻射東北亞、面向全球的跨境電子商務發展格局。

具體來說，大連將立足輻射東北、毗鄰日韓、連接歐亞的區位優勢，口岸發達、港航便捷、海鐵聯運的物流優勢，軟件信息、裝備制造、大宗商品、農水產品等產業優勢，通過實施“五大工程”，集聚資源要素，形成良好的發展態勢。

重點突破的領域包括加強關、檢、稅、匯、商、物、融等部門橫向協同與上下聯動，形成合力。堅持問題導向，實現重點領域和關鍵環節的突破。加強資源對接與合作，以點帶面，推動區域經濟轉型升級和協同發展。

天津：建設服務京津冀、輻射北方地區的跨境電子商務倉儲物流集散中心

建設跨境電子商務倉儲物流中心區。充分發揮天津海空兩港優勢，逐步完善與跨境電子商務相適應的倉儲物流、分撥配送、貿易服務、線下體驗等全產業鏈支撐體系。支持東疆保稅港區探索利用班輪運輸優勢，開展中韓、中日海運快件業務。增強天津濱海國際機場的進出口貨運能力。積極爭取國家郵政局、中國郵政集團公司加大天津國際郵件快件直封力度，在天津設立國際郵件互換局，深化貨郵吞吐能力。建設服務京津冀、輻射北方地區的跨境電子商務倉儲物流集散中心。

通過建立綜合性信息平臺，建立信息交換共享機制，實現海關、檢驗檢疫、稅務、商務、郵政等政府部門數據交換和互聯互通，形成管理部門之間的信息互換、監管互認、執法互助。為跨境電子商務企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等各類企業和跨境電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，實現數據共用、資源共享、信息互通。

鼓勵有條件的商貿物流企業"走出去"開展全球業務，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。大力發展共同配送、統一配送、集中配送等先進模式，建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系。積極打造中國北方食品冷鏈物流集散中心。推動傳統倉儲企業轉型升級，向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展。

成都市：有望形成跨境電商的西部中心

根據方案，成都將力爭在2018年初步形成“一都一府三中心”的跨境電子商務發展格局。為跨境電子商務平臺、中小經營主體、供應鏈、倉儲等企業提供基礎環境，實現海關、檢驗檢疫、外管、國稅等授權范圍內的部門信息共享。目前，成都已啟動跨境貿易電子公共服務平臺的搭建，獲批之后，該平臺將全面升級，“要求更嚴格，類別將更細化。”