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當前，我國港口正進入轉變發展方式、加快港口業務結構性調整的新階段，寧波港作為世界貨運和集裝箱大港，地處長三角龍頭區位，如何在原有基礎上進一步加快現代港口物流發展， 是寧波港需要深化的重要課題。

在長江經濟帶和“一路一帶”國家戰略推動下，寧波港發展現代港口物流面臨極好的戰略機遇。首先，加快寧波港口物流發展， 將以寧波港口物流中心建設為抓手。其次，寧波港口物流中心的建設主體不僅包括港口物流的經營主體，還包括寧波市乃至浙江省相關的政府部門。第三，寧波港現代港口物流中心發展目標是形成“立足寧波，依托浙江，服務長三角，輻射中西部，對接‘一帶一路’”的現代港口物流服務體系，鞏固和提升寧波市在長三角區域物流中心城市和全國性物流節點城市的地位，基本形成我國重要國際物流中心和資源配置中心。第四，寧波港現代港口物流中心的建設途徑是以港口轉型升級為主線，以降低綜合物流成本、提高服務水平為核心，以公共物流服務平臺建設、經營主體和物流市場培育為抓手，推動港口物流與工業、商貿業、金融業以及寧波市城市物流體系的融合發展。

一、寧波港發展現代物流需要直面的問題

1. 港口競爭態勢加劇

根據原交通部2006 年出臺的《中國沿海港口布局規劃》顯示，我國港口自北向南劃分為環渤海地區、長江三角洲地區、東南沿海地區、珠江三角洲地區和西南沿海地區五大港口群， 這五大港口群體間以及同一港口群體內均存在著碼頭運營商之間的競爭。

從發展現狀來看，寧波港在省內一港獨大， 與省內其他4 個港口合作多于競爭，寧波港更多是與國內其他港口甚至是與韓國和日本港口之間的競爭。在集裝箱業務方面，寧波港域與長江三角洲地區的港口存在競爭關系；在礦石和原油業務方面，與青島港、廣州港、日照港、舟山港、福建港口以及長江下游港口之間存在競爭關系。2015 年8 月浙江海港集團正式成立， 整合浙江全省五大港口寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港、溫州港統一運營，實現優勢互補。2015 年9 月寧波舟山港集團成立，將有助于增強寧波港與其他港口之間競爭的優勢。

2. 物流基礎設施建設有待完善

寧波港現有的岸線資源緊張，優質岸線較少。未開發岸線資源開發成本較高，已有的岸線粗放利用，不能連接成規模，影響岸線總體利用效率；公用碼頭空間布局零散，貨主碼頭利用效率不高，資源浪費嚴重。航道、錨地公共資源緊張，蝦峙門航道船舶通行能力已日趨飽和，船舶航行安全隱患增多；錨地面積有限， 缺乏大型船舶錨泊點，被常年非法挖沙影響， 錨地容量缺口壓力增大。寧波港沿岸土地的總供給量已十分有限，隨著寧波港沿岸地帶開發不斷推進，將面臨更加嚴峻的資源性約束。

3. 物流基礎建設布局規劃缺失

雖然國家大力推進物流業的發展，現代物流作為一個新興的復合型產業，仍存在政府缺乏經驗、部門之間職能不明、多頭管理、難以統一步驟等問題。寧波市物流基地布局規劃滯后，用地指標受限嚴重，用地規模與貨運量不適應問題逐漸成為物流業的突出矛盾。寧波市交通物流基地布局規劃一直空缺，與交通物流的快速發展相比嚴重滯后。

4. 內陸腹地貨源區域相對局限

寧波港集裝箱貨源90% 來自浙江省，國內沿海支線和內陸城市的集裝箱貨物較少，煤炭和件雜貨腹地主要集中在浙江省內，礦石腹地延伸到長江中下游地區，石化腹地輻射到長三角地區。寧波港對其他地區的輻射能力較弱。受鐵路運價上調、原油管線建設以及周邊港口競爭的影響，寧波港內陸腹地大宗散貨被分流現象明顯。

二、發展寧波港口物流需要政企合力

1. 充分發揮港務集團在港口物流發展中的主體作用

（1）整合港口及社會資源，提升港口物流服務能力

整合現有碼頭資源，優化碼頭岸線資源利用。加固改造和擴建鎮海北侖港區老舊碼頭， 充分挖掘現有碼頭潛能。以規劃為引導，優化北侖港區空間布局，推進貨主開放經營或與公共碼頭合作經營。

整合現有物流資源，打造物流龍頭企業。新成立的寧波港國際物流公司整合了原寧波港股份的物流資源，要發展成為寧波本地的物流龍頭企業。集卡車隊、堆場企業和船代等傳統運輸企業不斷向專業化、規模化、品牌化方面發展，通過資源重組和網絡化、信息化水平的提升，推廣應用集裝箱甩掛運輸、雙重運輸等先進的運輸模式，鼓勵組建大型貿易物流集團， 支持龍頭貨代企業異地設立分支機構，擴大經營網絡，加強攬貨能力。

（2）集中優勢力量，推動重點領域物流發展

結合寧波經濟發展特征和寧波港現有的港口主要貨種，重點發展集裝箱物流、保稅物流、大宗商品物流等專業物流領域。

集裝箱物流。扶植新成立的寧波港國際物流公司整合集裝箱板塊的各物流主體，提升集裝箱物流服務能力。以國際貿易為龍頭，同步進口市場培育，加快對接國際、國內兩個市場， 提高集裝箱物流專業化、綜合化服務水平。

保稅物流。進一步發揮梅山保稅港區的功能和政策優勢，完善國際采購、國際配送、國際中轉、轉口貿易和加工貿易等保稅物流功能， 形成以保稅物流為特色的現代物流產業基礎。積極探索建設具有自由貿易園區功能的開放合作平臺，促進梅山保稅港區跨越式發展。

大宗商品物流。在政府規劃框架下，以港口物流企業為主體建設一大批大宗商品儲運基地和交割倉，完善貨物交易、電子、信息、公共服務功能，形成集交易、金融、信息、物流服務于一體的港航物流服務體系，基本建成大宗商品的資源配置中心和集散中心。

擴大寧波港口物流輻射范圍。寧波港口物流企業應拓展渠道，積極參與沿海、沿江港口建設與經營，積極發展海進江、沿海中轉業務， 拓展浙北和沿江腹地，加快開發沿海貨源。加大與船公司合作力度，增加國際、國內航線， 做大做強國際中轉業務，構成以遠洋干線為骨干、近洋支線和內支線為支撐、內貿線同步發展的集裝箱運輸體系。做大現有“無水港”業務， 拓展中西部腹地，優化“無水港”布局，增強攬貨能力，拓展港口經濟腹地。推進寧波港海鐵聯運發展。深化與鐵路部門的合作，提高散雜貨鐵路疏運比重，減輕公路集疏運壓力，培育壯大集裝箱海鐵聯運經營主體。

拓展綜合物流服務。利用寧波港口資源優勢拓展港口物流業，為國內外客戶提供全程一站式物流服務。運用市場規則和政府引導相結合，企業積極整合碼頭、物流園區、貨代等優勢資源，大力發展多式聯運，重點推進江海和海鐵聯運，將寧波港打造成為國際一流的碼頭服務商和港口物流綜合服務商。做大做強水路運輸企業。寧波遠洋等本土海運企業加快發展，做大做強， 大力發展煤炭、礦石、油品、集裝箱等專業化、大型化運輸船隊，爭取在航線開辟、貨源開發、運價定制等方面獲得更大的主動權。

（3）完善港口物流金融服務

提高港航資本運營效率，降低物流企業資金成本。發揮寧波舟山港財務公司、東海保險公司平臺作用，在初期的存貸、結算、保險代理、擔保業務方面給予便利。創新港航物流信貸模式。通過政府引導和支持，金融機構要積極成立港航物流專營機構，開展以動產質押為基礎的供應鏈物流銀行業務；發展融資租賃等新型融資方式，支持港航物流企業大型設備、運輸工具購置等方面的融資。

（4）推進智慧港口建設，建立統一的綜合化物流信息平臺

積極推進智慧港區建設，提升物流信息化水平。2015 年始，寧波港全面開始推進智慧港區建設，今年為貨代船代等提供一站式服務的單一窗口已陸續啟用；同時加快港口網絡和通信基礎設施建設，推廣應用物聯網和GPS、RFID 等智能化技術。依托港口EDI 平臺，通過物流整體解決方案設計，整合港口生產業務系統和物流經營主體業務操作系統，拓展信息共享和信息服務功能，打造統一、高性能的寧波港口物流信息平臺，按標準、協議規范化和格式化的要求進行自動交換處理，實現數據共享，提高物流信息數據處理效率，對物流中心各環節進行全程管理和控制。

2. 充分發揮政府在港口物流發展中的引導作用

（1）依托政府，統一規劃，統籌協調

充分利用國家“一路一帶”戰略和長江經濟帶戰略實施機遇，通過政府順暢管理體制， 糾正現在“誰都管誰都不管”的局面。積極促成政府切實落實《物流業調整和振興規劃》要求，從寧波以及浙江地區經濟發展的實際出發， 盡快制定寧波市物流發展規劃。

加大物流有關的基礎設施建設，加快集疏運場站建設。完善綜合運輸網絡布局，促進各種運輸方式的銜接和配套。根據《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020 年）》，完善港口集疏運通道網絡，發展多式聯運，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現“無縫對接”。引導集裝箱堆場向物流園區或專用集卡停車場站發展，改變港區后方堆場功能單一、小散弱現象，提高集約化運營水平，改善航道錨地設施條件。

優化臨港物流區域布局。綜合考慮經濟發展需求、產業布局、貨物流向、資源環境、交通條件等眾多因素，優化臨港物流區域布局， 為寧波產業、城市發展以及省內外經濟腹地的國際貿易和跨區域貨物流轉提供綜合物流服務。臨港物流區域主要覆蓋北侖和鎮海，統籌兼顧象山港和三門灣區域。引導港口物流企業依托北侖的港口優勢和產業優勢，重點發展集裝箱物流、大宗商品物流、冷鏈物流和制造業物流；結合鎮海港區化工產業特點和專業市場優勢，重點發展大宗商品物流、液化品物流和危化品物流；進一步發揮梅山保稅港區、寧波保稅區等政策優勢，重點發展保稅物流。

牽頭協調口岸與港口物流企業之間、口岸單位之間的關系，完善口岸功能，提高口岸服務效率，優化口岸服務質量，減少口岸檢查環節，營造與現代港口物流城市相適應的口岸環境。

寧波市政府在寧波港的港口物流建設中， 在用地、稅收、收費、交通管理等政策方面給予支持和傾斜。積極爭取浙江省在下達寧波市年度土地利用計劃時對港口物流建設項目給予傾斜，對集疏運等基礎設施項目和物流園區等重點產業項目優化安排土地規劃調整、用地計劃、土地征轉、占補平衡、土地騰退和補償安置等。

（2）提升口岸監管服務水平

創新口岸監管機制。優化監管資源配置， 積極推進分類通關改革、管檢分離改革，探索第三方檢驗檢測市場化運作模式。發揮梅山保稅港區等特殊監管區政策優勢，推動特殊監管區聯動，優化保稅作業流程，實施關、檢、貿、運一體化運作。深化口岸大通關建設。加快推進長三角四省市通關一體化改革，完善省內出口商品通關單直通放行機制，深化長三角兩省一市大通關協作，實現口岸服務的高效對接， 推進實施屬地申報、口岸驗放區域通關機制， 加強寧波口岸與“無水港”城市、港口聯盟城市口岸協作，實現電子口岸對接，支持港口集裝箱江海聯運和海鐵聯運發展。積極開展申請復制推廣上海自貿區經驗的工作。

（3）支持港口物流人才隊伍建設

高素質港口物流人才不足也是寧波港建設現代港口物流中心進程中的短板。寧波市缺乏能夠透徹把握港口物流發展方向，創新開拓港口物流服務，熟悉港口、物流、貿易、金融、法律的復合型高素質人才。應加強物流人才引進培養，加大航運金融、物流管理、航運經紀、金融貿易等方面的國內外行業領軍人才、高級管理人才、高級技術人才及其他各類人才的引進力度，優先享受寧波市統一的人才引進優惠政策，并將物流專業人才納入寧波市緊缺人才開發導向目錄。定期組織港口物流領軍人才進行交流培訓。根據評選對港口物流企業領軍、創新、創業人才等進行獎勵。

依托寧波大學加大港口物流人才的培養和集聚。完善普通高等本科院校、高等職業技術學校、中等職業技術學校三個層次的人才培養體系。由寧波市政府對在寧波開設港口物流專業的國內外知名航運教育院校給予辦學補助， 對國家、國際知名研究機構在寧波設立研究中心給予一定數額的開辦費補貼和研發費用支持。

3. 完善政府和企業在寧波港口物流發展方面的協調機制

目前，浙江海港管理體制發生重大變化， 寧波舟山港集團與寧波市政府都需要適應新的浙江海港體制，因此，完善政府和企業在寧波港口物流發展方面的協調機制十分重要。建議寧波市成立具有國際影響力的港航物流服務中心建設領導小組，統一協調寧波市范圍內的港口物流資源。建議成立寧波港口物流發展聯系會議機制，由寧波市發改委牽頭，市交通委、港務集團、口岸單位、主要航運企業、臨港區政府、臨港物流園區等單位領導作為成員單位， 定期研究解決港口物流發展中存在的問題。