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9月20日，交通運(yùn)輸部發(fā)布2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。截至2015年年底，全國(guó)收費(fèi)公路里程16.44萬(wàn)公里，占公路總里程的3.59%，比重較上一年下降0.05%;累計(jì)建設(shè)投資總額69488.5億元，債務(wù)余額44493.7億元。

從公布的數(shù)據(jù)看，隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。雖目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)可控。

主線收費(fèi)站凈減77個(gè)減免通行費(fèi)544.6億元

統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年，全國(guó)收費(fèi)公路里程凈增1858公里，其中，高速公路凈增10283公里，獨(dú)立橋梁隧道凈增375公里，但一級(jí)和二級(jí)公路凈減8800公里。

在我國(guó)收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)中，高速公路里程達(dá)到11.7萬(wàn)公里，一級(jí)公路2.34萬(wàn)公里，二級(jí)公路2.29萬(wàn)公里，獨(dú)立橋梁隧道1168公里，分別占全國(guó)收費(fèi)公路總里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。

此外，與2014年相比，全國(guó)收費(fèi)公路主線收費(fèi)站由1665年減少至1588個(gè)，凈減77個(gè)。

“隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，全國(guó)收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。”交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅表示。

同時(shí)，收費(fèi)公路的公共服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯。2015年，全國(guó)收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)544.6億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別占通行費(fèi)減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

孫永紅指出，2015年度全國(guó)收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)總額占到實(shí)際通行費(fèi)收入的13.3%，為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)惠人民群眾出行做出了突出貢獻(xiàn)。

近8成收入償還債務(wù)運(yùn)營(yíng)管理支出下降

對(duì)于倍受關(guān)注的收費(fèi)公路收入支出情況，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。

孫永紅解釋說(shuō)，支出中近8成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余2成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他等支出。

2015年全國(guó)收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出503.5億元，公路附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出188.2億元，運(yùn)營(yíng)管理支出527.5億元，稅費(fèi)支出296.5億元，其他支出19.5億元(包括償還母公司代墊建設(shè)期總承包工程款、工程項(xiàng)目質(zhì)保金、票據(jù)印刷費(fèi)、職工培訓(xùn)教育、委托管理費(fèi)等)，分別占收費(fèi)公路支出總額的6.9%、2.6%、7.2%、4.1%和0.3%，較2014年都沒(méi)有顯著變化。

值得關(guān)注的是，2015年收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)管理支出與2014年相比凈減6.6億元，減少1.2%。

“雖然與2014年相比，收費(fèi)公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運(yùn)營(yíng)管理支出還是實(shí)現(xiàn)了凈減少，實(shí)為不易。”孫永紅說(shuō)。

降本增效的舉措讓運(yùn)營(yíng)管理支出得到了顯著下降。ETC的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時(shí)，減少了人力成本;各地高速公路普遍實(shí)施了全面預(yù)算成本管理，細(xì)化落實(shí)成本管理，定期對(duì)成本、費(fèi)用控制績(jī)效進(jìn)行考核，不斷推進(jìn)高速公路降本增效;全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域?yàn)閱挝粚?duì)高速公路實(shí)施集約化管理，單位里程高速公路的管理費(fèi)用有所下降。

收支缺口擴(kuò)大整體風(fēng)險(xiǎn)可控

從近兩年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)看，2015年收費(fèi)公路的收支缺口比2014年增加一倍多，收支缺口還在不斷增大。但通過(guò)分析，收費(fèi)公路具備足夠的還息能力，債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)可控。

“一方面，2015年，我國(guó)公路建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長(zhǎng)速度快，還本付息的支出也在快速增長(zhǎng)。另一方面，當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期，因此，收支缺口還將不斷增大。”孫永紅介紹。

《公報(bào)》顯示，2015年新增的收費(fèi)公路中，財(cái)政性資本金投入僅占17.3%，非財(cái)政性資本金占14.1%，而銀行貸款本金占了63.3%。通過(guò)借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)擴(kuò)大。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院戰(zhàn)略發(fā)展中心主任虞明遠(yuǎn)指出，15年來(lái)，我國(guó)新增加1萬(wàn)多公里高速公路，很大部分是西部，還有東部地區(qū)落后地區(qū)。目前，我國(guó)高速公路網(wǎng)正處于加快成網(wǎng)階段，高速發(fā)展也帶來(lái)了債務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，但所帶來(lái)的社會(huì)效益，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出。

“總體看，我國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)可控。”虞明遠(yuǎn)指出，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長(zhǎng)，但總體上仍在有效償還。

《公報(bào)》顯示，2015年底的44493.7億元債務(wù)余額與47668.8億元累計(jì)舉借的建設(shè)債務(wù)本金相比，凈減少了3175.1億元，即已經(jīng)償還了6.66%的債務(wù)本金，說(shuō)明債務(wù)是在繼續(xù)有效償還的。

同時(shí)，2015年通行費(fèi)收入4097.8億元，在扣除必要的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、稅費(fèi)、其他支出后，剩下的不僅可以償還當(dāng)年的2251.9億元利息，還可以償還本310.7億元，這說(shuō)明收費(fèi)公路整體上具備一定的還本付息能力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

專家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)并不是無(wú)限的。《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，待大規(guī)模建設(shè)高峰過(guò)去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會(huì)隨之降低，通行費(fèi)收入則會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。

權(quán)威解讀

收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布后，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就百姓關(guān)心的收費(fèi)公路通行費(fèi)該不該收的問(wèn)題，采訪了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

收費(fèi)公路該不該取消收費(fèi)?

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院戰(zhàn)略發(fā)展中心主任虞明遠(yuǎn)表示，從全球范圍看，公路運(yùn)營(yíng)方式有兩大類，一類是收費(fèi)為主，法國(guó)意大利西班牙日本韓國(guó)等國(guó)家都是如此;另一類是收稅，以美國(guó)為代表，它修建公路的資金來(lái)源中稅收占70%，專項(xiàng)債券占20%，收費(fèi)不到10%。

兩種方式各有特點(diǎn)，但最近二十年，即使是全球最發(fā)達(dá)的美國(guó)，靠稅收已經(jīng)無(wú)法支撐公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用了，道路橋梁的維護(hù)逐漸落后。收費(fèi)公路在全球成為趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有70多個(gè)國(guó)家公路收費(fèi)，總里程達(dá)到了30多萬(wàn)公里，增長(zhǎng)很快。

“公路收費(fèi)還有一定的調(diào)控作用。比如我國(guó)現(xiàn)在節(jié)假日免費(fèi)通行，高速全面擁堵，服務(wù)也跟不上。真要取消收費(fèi)，對(duì)于物流公司來(lái)說(shuō)是災(zāi)難，想快都快不起來(lái)，將嚴(yán)重影響社會(huì)物流效率成本。”虞明遠(yuǎn)說(shuō)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，收費(fèi)公路政策要堅(jiān)持兩個(gè)公路體系發(fā)展：97%以上普通公路不收費(fèi)，由財(cái)政買單，同時(shí)要加強(qiáng)保障，完善服務(wù)，讓老百姓有獲得感，這是我國(guó)公路建設(shè)的原則和基礎(chǔ);另外3%則是以高速公路為主的收費(fèi)公路，主要提供差異化高品質(zhì)公路。

國(guó)家收了車購(gòu)稅、燃油稅，為何還要收通行費(fèi)?

專家表示，從目前我國(guó)車輛購(gòu)置稅、燃油稅和通行費(fèi)的使用方向上看，車購(gòu)稅主要用于建設(shè)，燃油稅主要用于非收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)，通行費(fèi)收入除了償還債務(wù)外，用于收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理。

公路建設(shè)需要的建設(shè)和維護(hù)資金非常多。有關(guān)部門做過(guò)詳細(xì)測(cè)算，現(xiàn)在我國(guó)的車購(gòu)稅大概只滿足公路建設(shè)資金需求的15%，燃油稅也只夠公路養(yǎng)護(hù)資金需求的30%，剩下的建設(shè)與維護(hù)資金缺口仍然不小，需要先通過(guò)吸引企業(yè)社會(huì)投資和通過(guò)銀行貸款來(lái)解決，然后再逐年向用路者收取車輛通行費(fèi)，用來(lái)支付養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用、償還企業(yè)投資和銀行貸款本息。

有人說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政收入多了，為什么還要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策?

對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅表示，我國(guó)公路交通能夠取得如此舉世矚目的成就，收費(fèi)公路政策功不可沒(méi)。

世界各國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源有兩個(gè)渠道，一種是全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來(lái)源于稅收;另一種是由道路使用者負(fù)擔(dān)。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，面對(duì)公路加快成網(wǎng)、建設(shè)任務(wù)重、資金需求大的發(fā)展階段，國(guó)家專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政難以完全承擔(dān)。“用路者付費(fèi)”體現(xiàn)的是“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平性原則。

從世界范圍看，近20年來(lái)，實(shí)施收費(fèi)公路政策的國(guó)家越來(lái)越多，收費(fèi)公路規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，我國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。這可以說(shuō)，既是客觀需要，也是現(xiàn)實(shí)之舉。

當(dāng)然，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，收費(fèi)公路政策也需要完善。在國(guó)家全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的大背景下，《預(yù)算法》的修訂以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》的發(fā)布，使傳統(tǒng)的投融資模式、管理方式發(fā)生了根本性的改變，收費(fèi)公路政策也要調(diào)整和完善，要通過(guò)統(tǒng)借統(tǒng)還，提高政府收費(fèi)公路的償債能力，防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資，還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開(kāi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路規(guī)范健康發(fā)展。

西部一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)車流量不大，多為虧損，為什么還要修高速公路?

“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路確實(shí)存在償債壓力更大的問(wèn)題。從債務(wù)余額看，東部、中部和西部地區(qū)約各占三分之一，但從通行費(fèi)收入來(lái)看，東部地區(qū)的收入大約占全國(guó)的一半，中西部各占四分之一。”虞明遠(yuǎn)分析說(shuō)。

公路作為公益性事業(yè)，并不以盈利為唯一目標(biāo)，而是以服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足老百姓出行需要為目標(biāo)。改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，“要想富，先修路”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。公路作為先導(dǎo)性、服務(wù)性的基礎(chǔ)設(shè)施，其適度超前發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用得到了廣泛驗(yàn)證。基礎(chǔ)設(shè)施越落后的地區(qū)，發(fā)展越緩慢，而通過(guò)高速公路的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)出去和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)的效果，能促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，是否建設(shè)發(fā)展高速公路不能只算通行費(fèi)收入支出的小賬，還需要計(jì)算政治、經(jīng)濟(jì)的大帳。

世界銀行發(fā)布的《中國(guó)的高速公路：連接公眾與市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》報(bào)告認(rèn)為，從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)講，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響要比東部省區(qū)高出約10倍。

通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的通行費(fèi)收入會(huì)隨著交通量的增長(zhǎng)而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)。