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（稿件原題目《降本增效帶來新機遇 物流服務建立新體系》）

國務院辦公廳日前轉發國家發展改革委《物流業“降本增效”專項行動方案（2016-2018年）》（以下簡稱《方案》），部署降低企業物流成本，提高社會物流效率工作，大力推進物流業轉型升級和創新發展。這是加快推動供給側結構性改革的新動力，也是建立現代物流服務體系的新機遇。

《方案》的重大意義

① 物流業“降本增效”，是推動供給側結構性改革的重要舉措。2015年中央經濟工作會議提出了去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大結構性改革任務，降低企業成本，提高企業競爭力是改革的關鍵點之一。

物流業作為支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，具有牽一發而動全身的特點。目前，我國社會物流總費用與GDP的比率，由2010年的18%下降為2015年的16%，運行效率有所提高。但與發達國家平均水平和實體經濟的需要相比仍然偏高。

物流業“降本增效”有利于降低實體經濟成本，擴大有效投資，促進城鄉居民消費。《方案》的出臺是國務院精準產業政策的具體體現，也是對物流業進一步發揮穩增長、促改革、調結構、惠民生的殷切希望。

② 物流業“降本增效”，是構建現代物流服務體系的新機遇。自2014年9月國務院發布《物流業發展中長期規劃》以來，物流業產業地位顯著提升，政策環境持續改善。但審批多、收費高、行路難、負擔重等問題尚未得到根本解決，物流企業生存環境需要進一步優化，需要注入新的創新發展動力。

物流業“降本增效”，符合我國物流業結構調整，營造環境，創新發展的客觀要求，有利于標準化、信息化、網絡化、集約化、智慧化的現代物流服務體系建設。

③ 物流業“降本增效”，是促進我國經濟轉型升級的必然要求。近年來，我國物流企業積極與制造企業、商貿企業融合，利用現代物流管理理念、方法和技術，實施流程再造和供應鏈優化，物流服務水平顯著提高。

但總體來看，物流業融合發展還處于初級階段，物流企業服務功能不強，合作層次低，基礎設施銜接差，物流運行環節多等問題形成了我國物流業轉型升級的瓶頸制約。

當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期。上一輪科技和產業革命提供的動能面臨消退，新一輪增長動能尚在孕育，國際產業分工格局正在重塑。

面對重大歷史發展機遇，必須加快物流業與制造業、商貿業融合發展，推動制造業專注核心業務和商貿業優化內部分工，利用新技術、新模式重塑我國物流與供應鏈格局，降低企業物流成本，增強企業競爭力。物流業“降本增效”順應了時代的發展趨勢，是我國經濟轉型升級、增強持續發展動力的必由之路。

《方案》的主要內容

個人認為，《方案》體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是深入推進大眾創業萬眾創新，激發市場活力，優化物流資源配置的新動力，是物流業轉型升級的新機遇。《方案》的實施，將有助于建立現代物流服務體系，降低物流成本，提高社會物流運行效率。

《方案》秉持以深化改革、協同推進，問題導向，重點突破，市場主導、創新驅動，聯運融合、全面提升等基本原則。提出到2018年，建立支撐國民經濟高效運行的現代物流服務體系的主要目標。目標明確要求物流基礎設施銜接更加順暢，物流企業綜合競爭力顯著提升，現代物流運作方式廣泛應用，行業發展環境進一步優化，物流整體運行效率顯著提高，物流業降本增效取得明顯成效。

圍繞主要目標，《方案》提出了五個方面21項具體措施，制定了三年行動計劃并做了分工。五項重點行動聚焦了影響物流業健康發展的突出矛盾和瓶頸制約，具有很強的針對性和創新性。

五項重點行動之一：簡政放權，建立公平開放規范的市場新秩序。優化行業行政事項審批，深化公路、鐵路、民航等領域改革，優化貨運車輛通行管控，推動貨物通關便利化，提升行業監管水平。

五項重點行動之二：降稅清費，培育企業創新發展新動能。完善物流領域增值稅政策，降低物流企業運輸收費水平，規范物流領域收費行為，調整完善相關管理政策。

五項重點行動之三：補短強基，完善支撐物流高效運行的設施和標準體系。建立與現代產業體系相匹配的國家級物流樞紐體系，健全有效銜接的物流標準體系，構建高效運行的多式聯運體系，完善農村物流配送網絡。

五項重點行動之四：互聯互通，建立協作共享和安全保障新機制。促進物流信息互聯共享，鼓勵信息平臺創新發展，完善物流行業誠信體系，加強物流網絡安全保障。

五項重點任務之五：聯動融合，構建產業鏈共贏新格局。推動物流業與制造業聯動發展，促進交通物流融合發展提升綜合效率效益，促進商貿業與物流業融合發展。

五項重點行動可以概況為：寬環境、減負擔、搭平臺、補短板、促融合。既通過深化改革，優化政策環境，著力解決造成物流企業成本過高的機制問題，又充分尊重市場經濟規律，鼓勵企業創新發展，多業融合，挖潛增效措施，降低內部成本，增強競爭力。

物流業“降本增效”的實施路徑

近年來，我國物流業獲得較快發展，但社會物流總費用居高難下與物流企業利潤空間不斷壓縮的矛盾依然突出，物流業陷入發展結構性難題。除了經濟結構、產業布局以及發展階段等客觀因素外，信息技術水平不高、基礎設施銜接不夠、管理條塊分割嚴重、法律法規有待完善等原因，導致企業制度性交易成本高，物流環節多、效率低。

個人認為，物流業“降本增效”，不是要一味降低運輸及物流服務價格，而是要改善物流發展環境，補齊物流軟硬短板，加快政府職能轉型，為物流創新驅動發展創造環境，引導企業創新發展。物流業“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和長期“增效”三步走。

① 短期政策“降本”的著力點。短期政策應主要聚焦于改善物流企業的發展環境，通過簡政放權、減稅降費，為物流企業創新發展增添動力。根據本人對行業的了解，認為以下幾方面是業內最為關心，也是能夠盡快見效的著力點。

簡政放權。調查顯示，目前我國物流業所需證照資質約為70項，涉及工商、運輸、快遞、貨代、安全、質檢、海關、環保、商務等等。存在多頭管理、重復審批，審批透明度不高、效率低，非法人分支機構難設立和總部資質證書難通用等問題。

《方案》提到，在確保企業生產運營安全的基礎上，清理、歸并和精簡具有相同或相似管理對象、管理事項的物流企業和物流從業人員的證照資質，加強事中事后監管。深化推進物流領域商事制度改革，加快推行“五證合一”、“先照后證”和承諾制，簡化辦理程序。適應物流企業經營特點，支持地方進一步放寬企業住所和經營場所登記條件，鼓勵物流企業網絡化布局。這些都是實實在在的政策措施。

稅制改革。“營改增”解決了困擾物流企業多年的重復納稅問題，但物流業進項抵扣不足、各環節稅率不統一、集團型物流企業不能匯總繳納增值稅、個體運輸業戶無法開具增值稅發票等問題依然突出。

《方案》特別提到，擴大交通運輸業的進項稅抵扣范圍，積極研究統一物流各環節增值稅稅率，物流企業可實行匯總納稅。這是業內企業多年期盼的重要政策，也是“含金量”極高的一項措施。如果真正落實，將會有效減輕物流企業負擔，促進物流業一體化運作，直接帶來降本增效的實際效果。

同時，也希望可以延續土地使用稅減半征收政策，給予物流企業高新技術企業所得稅優惠等政策，研究完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅專用發票管理制度等，為無車承運人制度落地創造條件。

降低費用。物流業涉及領域多，覆蓋范圍廣，涉企公路、港口、鐵路、航空等運輸領域。特別是過橋過路費，平均占公路干線貨運企業運輸成本的30%左右。

應抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行標準。逐步有序取消政府還貸二級公路收費。貫徹落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取消車輛二級維護強制性檢測。規范港口、鐵路、航空等企業嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環節收費目錄清單制。

車輛治理。9月21日，GB1589國家標準正式實施，在行業引起了劇烈反響。從長遠來看，GB1589國家標準有利于物流行業標準化、集約化發展。但短期給物流業造成了較大影響，不僅公路貨運價格面臨上漲，大量非標車輛還有退出市場的壓力。由于非標車輛擁有者大部分為中小企業和司機，抗風險能力較弱，新政策應考慮他們的合理訴求。

建議根據實際情況設置過渡期和治理階段，綜合利用財政支持、技術更新、行政監管和環保標準等多種手段，引導非標車輛退出市場。開展多部門聯合執法，嚴格實施統一標準、統一法規、統一執法，確保全國治理一盤棋。

② 中期補短“續能”的重點。“續能”作為“降本”與“增效”的銜接轉換點，是創新驅動“增效”的基礎支撐。“續能”不僅需要為物流企業創新提供良好的“硬件”和“軟件”，更需要政府加快向服務型政府轉型，為物流企業營造創新發展的環境。

統籌物流網絡建設。研究編制國家級物流樞紐設施布局和建設規劃，運用大數據等先進信息技術，科學測算貨物的流量流向，兼顧存量、優化增量，布局和完善一批具有多式聯運功能的綜合物流樞紐，統籌推進公路、鐵路、水運等基礎設施無縫銜接。

依托國際、國內物流大通道，加強繁忙區域擴能改造，支持主要港口、大型綜合性物流園區集疏運體系建設，著力解決“最后一公里”問題，加快形成貫通內外的多式聯運網絡體系。

優化城市物流基礎設施布局，完善城市三級配送網絡。推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點建設，完善縣鄉村三級物流配送網絡。

推進物流標準統一。綜合梳理各項國家標準、行業標準，加強不同領域、國內與國際標準間的協調銜接。根據行業發展需求，加快制修訂冷鏈物流、綠色物流等方面標準。

培育發展物流團體標準，鼓勵企業制定嚴于國家和行業標準，具有競爭力的企業標準，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準的協同發展，構建體系完備、高效協調的新型物流標準體系。

加快政府職能轉型。支持依托互聯網平臺的“無車承運人”發展。依托國家交通運輸物流公共信息平臺，加強信息平臺接口標準的制定和推廣。建立政府物流數據公開目錄，促進政府數據資源整合和開放共享。

推動各類物流信息平臺的互聯互通，促進綜合交通運輸信息和物流服務信息等有效銜接。加強行業與公安、工商、交通、保險等部門信息共享，建立物流從業單位和從業人員信用信息檔案。

③ 長期創新“增效”的難點。“增效”不可能一蹴而就，其具有艱巨性、復雜性和長期性，需要企業、政府和協會緊緊圍繞以下幾方面開展創新。

一是，以物流服務創新為核心，促進轉型升級；

二是，以推動物流集成創新為基礎，做大產業規模；

三是，以物流模式創新為重點，提高資源使用效率；四是以物流技術創新為手段，提高貨物流轉效率；五是以物流體制創新為保障，保持物流發展的動力。

“增效”是物流業轉型升級的標志，判斷“增效”是否實現，可以從以下幾個方面判斷：

一是，物流企業為生產企業提供采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流等精細物流服務，重塑業務流程，建立面向用戶企業的一體化智慧供應鏈管理服務體系。

二是，物流樞紐布局不合理、集疏運體系不暢、信息孤島等問題得到解決，現代物流與交通運輸實現一體化融合發展。

三是，物流企業與商貿企業協同服務能力增強，能滿足電商企業多樣化、分散化、及時性銷售的物流需求，延長商貿業的服務鏈條。

中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，多年來得到企業信賴和政府支持，參與了國家有關物流規劃及政策的制定工作。我們將借助《方案》出臺的東風，密切聯系企業，加強調查研究和政策宣貫，為物流業“降本增效”做出新的貢獻。

（作者系中國物流與采購聯合會副會長）