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商務部 國家開發(fā)銀行關(guān)于共同推進全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務主管部門，國家開發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中共中央 國務院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)[2016]1號）等文件精神，商務部與國家開發(fā)銀行擬共同支持農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開發(fā)性金融支持全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)的重要意義

建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)是一項重大民生工程，是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。商務部和國家開發(fā)銀行合力推進全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)，有利于完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)投資機制，補足農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，滿足全面建成小康社會人民對農(nóng)產(chǎn)品的多層次消費需求，切實保障和改善民生；有利于拉動社會資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長；有利于提高政府宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場運行，提升公共服務能力和水平。

二、總體思路

根據(jù)《商務部等10部門關(guān)于印發(fā)〈全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商建發(fā)〔2015〕276號，以下簡稱《規(guī)劃》），按照“政府引導、市場運作、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮商務部組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和開發(fā)銀行金融優(yōu)勢，重點圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署，依據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、交通區(qū)位、人口規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)等因素，在全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區(qū)域，支持全國性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場和企業(yè)強化基礎(chǔ)設(shè)施，密切產(chǎn)銷銜接，完善服務功能，形成以全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為節(jié)點，連接東西、貫穿南北、輻射內(nèi)外的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，在扶貧攻堅、民生保障、服務“三農(nóng)”發(fā)展等方面發(fā)揮骨干支撐作用。

三、重點支持方向

近期以《規(guī)劃》中提出的“三縱三橫”全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)中的八大骨干市場集群和100個左右全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為支持重點。隨著骨干網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，適時啟動支持區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)中的重點項目。重點支持以下內(nèi)容：

（一）農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。在全國重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或物流中心升級改造，提升服務功能，加快打造一批具有國內(nèi)外影響力的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心、物流加工配送中心和國際農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。重點加強標準化綜合加工配送中心、交易專區(qū)、產(chǎn)地集配中心和信息中心等倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設(shè)施等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公益功能實現(xiàn)的長效機制。支持有條件的地方建設(shè)公益性菜市場、平價菜店等公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。加快形成設(shè)施完備、功能完善的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

（三）農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。支持和引導骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標準和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。

四、組織實施

（一）建立健全項目儲備制度。各省級商務主管部門要建立全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)項目儲備庫，根據(jù)《規(guī)劃》中有關(guān)全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的布局和要求，在農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地、集散地和銷地，擇優(yōu)選擇項目，重點選擇符合“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的項目，建立項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。2016年10月底前，各地要完成2O16-2017年度項目建設(shè)計劃表（附件1）和項目滾動規(guī)劃表（附件2）編制工作，并將年度項目建設(shè)計劃表報商務部。此后，每年10月底前報送下一年度項目建設(shè)計劃表。

（二）做好項目推薦評審工作。商務部、國家開發(fā)銀行總行按照年度工作重點，對各地上報的年度計劃建設(shè)項目組織專家組進行初步評估，形成擬推動項目清單，由國家開發(fā)銀行總行將項目清單發(fā)至相關(guān)分行。分行負責與省級商務主管部門、項目實施單位做好溝通銜接，按照獨立審貸原則，自主負責對項目借款主體、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、行政許可事項、可行性研究報告、資本金、市場分析和信用結(jié)構(gòu)等進一步評審，國家開發(fā)銀行評審一局做好聯(lián)合評審或指導評審工作。各省級商務主管部門要做好與國家開發(fā)銀行各分行的協(xié)同配合，共同推動項目落地。

（三）創(chuàng)新投融資模式。商務部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策性資金用于全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確支持方式和支持區(qū)域。國家開發(fā)銀行根據(jù)商務部重點工作區(qū)域和項目，優(yōu)先支持獲得商務部財政性資金支持的項目。國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”協(xié)同優(yōu)勢，為企業(yè)和項目提供組合金融支持，與國有資本形成合力，引導社會資本參與。各地商務主管部門加大政策宣介力度，積極引導優(yōu)勢流通企業(yè)參與全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)投資、建設(shè)、運營。采用企業(yè)資產(chǎn)抵（質(zhì)）押、保證擔保等方式建立信用結(jié)構(gòu)。

五、工作機制

（一）加強部行深度合作。商務部和國家開發(fā)銀行總行建立部行工作會商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種方式的對接和交流，共同開展農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)相關(guān)研究，共同培育大型專業(yè)化的建設(shè)運營主體，打造全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。

（二）建立工作協(xié)調(diào)機制。各省級商務主管部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通，密切合作，及時共享建設(shè)項目信息及調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難；及時將有關(guān)建設(shè)項目進展情況、存在問題及有關(guān)建議分別報商務部和國家開發(fā)銀行。

（三）做好規(guī)劃引領(lǐng)工作。各省級商務主管部門要根據(jù)《規(guī)劃》，結(jié)合本地相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理確定全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。國家開發(fā)銀行各分行根據(jù)項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，編制系統(tǒng)性融資規(guī)劃，做好項目融資安排，統(tǒng)籌融資方式和融資總量，促進資金合理配置。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。各地商務主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極爭取相關(guān)財政、土地、稅費等政策，支持納入開發(fā)性金融支持范圍的項目建設(shè)，促進各項支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)政策有機結(jié)合，發(fā)揮政策引導、金融支持全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)的疊加效應，加強宣傳引導，營造良好的發(fā)展環(huán)境和氛圍。

聯(lián)系方式：

商務部市場建設(shè)司   010-85093679/3691

國家開發(fā)銀行評審一局  010-88308394