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近日，商務部、民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《關于推進電子商務進社區(qū)促進居民便利消費的意見》（商建發(fā)〔2016〕255號，以下簡稱《意見》）。商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀。

一、《意見》出臺的背景和意義是什么？

社區(qū)商業(yè)以社區(qū)居民為主要服務對象，是居民日常消費的重要途徑和場所，與民生息息相關。近年來，隨著信息、互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，電子商務快速向社區(qū)商業(yè)各領域滲透，帶動商業(yè)模式和運營管理方式不斷變革。但總體來看，社區(qū)商業(yè)還存在體系不完善、業(yè)態(tài)配置和服務功能不齊全等短板，電子商務引領社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新、提升效率和降低成本的深度應用還不夠。

2015年、2016年，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于推進線上線下互動 加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號）和《關于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號），要求大力發(fā)展社區(qū)電子商務。《意見》的出臺，是落實國務院部署的具體舉措。發(fā)展社區(qū)電子商務，是推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要方式，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的重要任務，有利于適應和滿足居民個性化、多樣化消費需求，對擴大消費、提高居民生活品質(zhì)具有重要意義。

二、《意見》的總體思路和主要目標是什么？

《意見》提出，要主動適應居民消費需求的變化，堅持市場為主、政府引導，以服務民生為宗旨，以線上與線下融合、商品與服務融合為導向，大力提升社區(qū)商業(yè)信息化、標準化、規(guī)范化、集約化水平，拓展服務功能，提升服務品質(zhì)，打造核心競爭力，推動社區(qū)商業(yè)從銷售商品為主向提供居民生活綜合服務轉(zhuǎn)變，更好地滿足社區(qū)居民便利化、個性化消費需求。

力爭到2020年，基本形成布局合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系，服務水平明顯提高，居民生活服務需求基本可以在“一刻鐘”社區(qū)生活服務圈內(nèi)得到滿足，形成一批具有帶動引領作用的示范社區(qū)。

三、《意見》的重點任務有哪些？

《意見》基于當前社區(qū)電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題以及發(fā)展趨勢，突出“便利、品質(zhì)、高效、綠色、有序”，提出了五方面重點任務：

一是促進便利消費。以居民生活需求為導向，構建線上與線下互動融合、虛擬與實體互相補充的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系，打造“一刻鐘”便民服務商圈。

二是提升服務品質(zhì)。完善社區(qū)商業(yè)商品和服務標準體系，鼓勵品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸，推動城市和農(nóng)村電子商務互聯(lián)互通，為城鄉(xiāng)社區(qū)不同消費人群提供多樣化、專業(yè)化、精準化服務。

三是提高管理效率。利用信息化手段，提高企業(yè)管理水平和運營效率，改善社會化協(xié)作水平。鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)應用大數(shù)據(jù)技術，提高商品和服務的結構化匹配能力。

四是倡導綠色環(huán)保。降低社區(qū)商業(yè)服務和消費過程中的資源消耗和污染排放。

五是引導有序規(guī)范。創(chuàng)建公平參與、有序競爭的營商環(huán)境。鼓勵發(fā)展社區(qū)共同配送和智能配送，優(yōu)化配送線路，加強對社區(qū)配送的管理。

六是推進功能融合。有效利用社區(qū)綜合服務中心等場所，提倡“一點多用”，提高設施使用效率，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。

四、為保障重點任務的完成，制定了哪些政策措施？

為保障主要目標的實現(xiàn)和重點任務的落實，提出了以下主要措施：

一是加大政策支持力度。要求各地充分認識社區(qū)商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準公益性作用。從資金、場地等方面對發(fā)展社區(qū)電子商務提供支持，并積極創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)管理理念和方式。

二是加大用地保障力度。充分發(fā)揮社區(qū)電子商務在業(yè)態(tài)、功能等方面的融合優(yōu)勢，加強土地綜合利用，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)用地。

三是優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局。社區(qū)是居民實現(xiàn)消費需求的主要途徑和場所，但由于成本等原因，一些涉及居民基本生活需求的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點存在供給不足的問題。《意見》明確提出將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規(guī)劃中予以保障，將地方商務主管部門納入城市規(guī)劃委員會和土地利用委員會成員單位，增加了空間保障力度。《意見》還提出，在網(wǎng)點規(guī)劃布局中，既要重視補齊實體網(wǎng)點短板，也要注重發(fā)揮虛擬社區(qū)作用，實現(xiàn)基本業(yè)態(tài)功能。

四是完善標準規(guī)范體系。加快推進服務標準化建設，增強標準適用性，提高標準質(zhì)量。各地應制訂本地區(qū)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標準，納入居住區(qū)配套設施等有關技術規(guī)范。

五、電子商務示范社區(qū)建設工作將如何開展？

《意見》提出，各地要充分發(fā)揮市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，先行先試，總結宣傳一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應，帶動全面發(fā)展。商務部將會同民政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和質(zhì)檢總局，制訂電子商務進社區(qū)服務規(guī)范，并組織行業(yè)專家進行評選，分階段確定若干國家級電子商務示范社區(qū)。商務部等部門將適時組織經(jīng)驗交流和成果展示，擴大示范效應。2016年國家級示范社區(qū)，將按照《意見》中重點任務和保障措施實施情況，從各地已上報的典型案例中選擇。各地負責本地示范社區(qū)的初選和推薦，并可自行確定省級電子商務示范社區(qū)。示范社區(qū)還建立了退出機制，各地對已確定的國家級和省級示范社區(qū)按期進行復核，對不再符合標準的社區(qū)取消示范稱號。