eeuss影院www免费影院_wwwwww99_91成人网在线_日本黄色免费录像

11月14日，《鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）》正式發布。作為未來五年鋼鐵業發展的指導性文件，《規劃》重點突出了去產能、創新等高頻詞，提出積極穩妥去產能、去杠桿等十項重點任務。下面就《規劃》中的相關內容進行解讀。

詳解“鋼鐵工業調整升級規劃”

1、如何做好鋼鐵工業去產能工作？

《規劃》的十大重點任務中第一項就提出了要積極穩妥去產能、去杠桿，為使去產能任務切實達到預期效果，《規劃》提出要堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，重點做好嚴禁新增產能、依法依規去產能、推動僵尸企業應退盡退三方面工作。主要如下：

一是關于嚴禁新增產能。去產能要切實取得成效，基礎在于要防止一邊化解過剩產能、一邊仍在違規新增產能，要堅決杜絕產能“邊減邊增”。為此，《規劃》中去產能任務的第一項工作就是嚴禁新增鋼鐵產能。按照中央關于簡政放權的統一部署，2014年鋼鐵行業固定資產投資項目核準權限已下放到了地方，由核準改為備案，為此《規劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業結構調整及改造項目必須要嚴格執行產能減量置換，包括之前已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執行減量置換，如果再拿以前項目經誰批準為理由，蒙混過關，只新建不置換，產能如何減的下來，又如何對正在生產而壓掉的產能保持公平。

二是關于去產能中“去誰”的問題。鋼鐵行業去產能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類產能，即不符合法律法規的產能和落后產能。同時，考慮到“僵尸企業”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經濟秩序，《規劃》提出要將其作為化解過剩產能的“牛鼻子”，應退盡退。

三是關于依法依規去產能的問題。依法依規去產能重點就是要對達不到環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準要求的產能，依法依規關停退出。用中頻爐、工頻爐生產建筑鋼材的產能，產品質量不穩定，存在建筑安全隱患，必須全面取締。對不符合產業政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落后生產設備全面關停并拆除。

2、鋼鐵行業產能置換工作與以往有何不同？

“十二五”期間，國家要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，要實施減量置換。為控制鋼鐵冶煉項目建設，嚴禁新增產能，杜絕產能“邊減邊增”，《規劃》提出，“十三五”期間，對于涉及新建或改造冶煉能力的項目必須嚴格執行減量置換，不再執行以往的等量置換政策，包括已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目也要按照這一要求執行。

考慮到過去部分鋼鐵項目的產能置換存在將已關停多年的“死產能”作為置換產能，導致產能年年增加。為杜絕類似現象，實現“十三五”期間粗鋼產能凈減少1億~1.5億噸的目標，《規劃》明確提出在實施產能置換中四類產能不得作為置換產能，包括2015年（含）以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能，目的只有一個，就是讓鋼鐵產能真正降下來。

3、高負債率鋼鐵企業如何處置？

在我國鋼鐵行業大規模發展階段，一些企業為快速擴張，不斷舉債建設，造成債務負擔不斷加重，在行業產能嚴重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業生產經營困難加劇，償債能力減弱，導致債務風險上升，部分企業甚至出現了資不抵債、債務違約現象，已經成為影響行業發展的重要問題。按照中央提出的供給側結構性改革總體要求，《規劃》將去產能和去杠桿結合起來。

一是對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設的教訓，不顧經濟效益，一味追求高水平，大量舉債建設，造成項目投產不久就面臨債務危機。因此，包括已經國家核準和地方備案的擬建在建項目，負債過高的要堅決停下來，要結合當前形勢，在減量發展基礎上重新評估建設可行性，防止產生新的資不抵債企業。

二是對于資不抵債、債務違約的企業。這類企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置。對于技術裝備先進，產品有特色、有市場的企業要多采用破產重整、債務重組的方式處置，對于其他資不抵債企業，要堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產清算的要堅決依法破產清算，推動企業整體退出。

4、如何進一步調整鋼鐵工業布局？

我國鋼鐵工業布局調整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設解決了進口礦長途運輸高成本問題，重大鋼鐵布局調整已經基本完成，今后主要是如何進一步完善的問題。考慮到目前鋼鐵行業產能過剩問題突出，“十三五”期間鋼鐵工業的布局調整將緊密結合化解過剩產能，統籌考慮各地的市場需求、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，通過實施減量調整，完善鋼鐵工業布局。主要如下：

一是關于各地布局調整的思路和方向。考慮到我國一批重大沿海基地項目已經建成投產和啟動實施，同時目前京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區產能規模大，環境承載能力已達到極限。《規劃》提出沿海地區不再布局新的沿海基地，對于京津冀及周邊地區、長三角地區，要在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區域環境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產能。位于河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區，要研究城市鋼廠整體退出。對于東南沿海地區，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規模的進一步擴張。鑒于產能全面過剩形勢，遠離沿海的內陸地區要打破按行政區劃進行鋼鐵產能平衡的概念，應以本地區能夠有效支撐鋼鐵生產的鐵礦資源為條件，實施減量布局調整。對于中西部地區、東北老工業基地要依托區域內相對優勢企業，實施本區域的整合，減少企業家數，壓減過剩鋼鐵產能。

二是關于城市鋼廠的出路問題。由于近年來城市的不斷發展和一些歷史原因，目前我國存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處于城區中心，面臨的生態環境和與城市發展不相融等約束愈發突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行，考慮到鋼鐵企業是重資產企業，搬遷成本大，且搬遷后企業生產經營壓力也會明顯加劇。因此，對于這類城市鋼廠不能簡單“一刀切”，選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體定位、環境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對于不符合所在城市發展要求、改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要結合當前化解過剩產能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉型轉產，退出鋼鐵行業。對于符合所在城市發展規劃的城市鋼廠，要實施“綠色發展、產城共融”戰略。對于確需搬遷的城市鋼廠要結合布局調整、兼并重組等結構調整工作統籌實施，同時需強調的是城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷。

5、未來五年鋼鐵工業面臨的形勢與以往有什么不同？

“十三五”期間，隨著我國經濟發展步入新常態，鋼鐵工業面臨的形勢和發展方式也將發生重大變化：

一是需求呈現下降態勢，產能過剩矛盾突出。“十三五”期間，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，消費升級、四化同步發展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，經濟發展仍然需要大量鋼材。但我們要清醒的認識到，產能過剩已不可能通過歷史上持續、高速的經濟增長來消化。預計“十三五”我國鋼鐵生產消費將步入峰值弧頂下行期，國內粗鋼消費量2020年將下降至6.5億~7億噸，產量7.5億~8億噸，表觀消費量比2015年7億噸減少5000萬噸左右。著力化解過剩產能、實現脫困發展將是近幾年鋼鐵工業第一要務。

二是自主創新水平不高，有效供給水平亟待提高。“十三五”期間，制造業強國、創新型國家建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，產業邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現個性化、多品種、小批量趨勢，產品質量要求穩定性、可靠性、耐久性水平愈發提高，對鋼鐵企業服務需求將由單一的材料供應商向能夠統籌提供材料推薦方案、后續加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。堅持創新驅動、提高有效供給水平將是鋼鐵工業發展的必由之路。

三是能源環境約束增強，綠色可持續發展刻不容緩。隨著新環保法的實施，主要污染物排放標準較老標準大大加嚴，鋼鐵工業噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但由于規模大，能源消耗和污染物總量總體較大。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區，環境承載能力已達到極限。“十三五”期間，對鋼鐵工業節能減排提出了更新更高的要求，必須強力推進鋼鐵工業向綠色制造發展。

6、鋼鐵工業如何提質增效提高有效供給？

隨著“十三五”期間制造業強國、創新型國家的建設，經濟建設對鋼材質量和服務需求將不斷升級。為此，要將創新驅動、智能制造和服務型制造三者有機結合起來，推進鋼鐵工業有效供給水平的提高。

一是提高自主創新能力。今后鋼鐵工業要實現引領發展，達到世界領先水平，唯有大力提高自主創新能力，緊緊依靠創新驅動。“十三五”期間要支持現有科技資源充分整合，實施產學研用相結合的創新模式，在鋼鐵領域建設國家級創新平臺、國家技術創新示范企業、國家新型工業化產業示范基地，鼓勵企業與科研院校、設計單位和下游用戶協同創新，強化創新體系建設，實現創新引領發展新局面。

二是發展智能制造。鋼鐵工業發展智能制造是行業革命性提質增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業是自動化程度較高的流程型行業之一，智能制造發展基礎好、空間大。“十三五”期間，要通過重點培育流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范，總結出鋼鐵工業智能制造的發展路徑，提升企業品種高效研發、穩定產品質量、柔性化組織生產、成本綜合控制等能力，來滿足客戶多品種、小批量的個性化需求，提高鋼鐵產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性。

三是推動服務型制造。目前我國大部分鋼鐵企業還停留在按照用戶需求單純的賣產品階段。“十三五”期間鋼鐵企業要通過早期介入用戶超前需求、后期跟蹤改進等模式，主動由制造商向服務商轉變，由單純的提供“產品”向“產品+一攬子解決方案”轉變，不僅滿足用戶當前需求，還要創造和引領未來需求，實現上下游共贏。特別是要在高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種方面取得突破。