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多式聯(lián)運(yùn)有了頂層設(shè)計(jì)

“《通知》的出臺，標(biāo)志著我國已將多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展上升為國家層面的制度安排。”在交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員王水平看來，國家層面對多式聯(lián)運(yùn)的制度設(shè)計(jì)，主要是基于其自身特點(diǎn)和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用。多式聯(lián)運(yùn)是依托兩種及以上運(yùn)輸方式的有效銜接，提供全程一體化組織的貨物運(yùn)輸服務(wù)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點(diǎn)。但我國多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量規(guī)模僅占全社會貨運(yùn)量的2.9%，其中海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%，而發(fā)達(dá)國家，如美國為40%、法國為35%。這導(dǎo)致我國貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。

“從我們前期調(diào)研情況看，企業(yè)普遍將拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)視為物流業(yè)降本增效的下一個‘藍(lán)海’。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸所副所長譚小平向記者提供了一組數(shù)據(jù)。我國鐵路、水運(yùn)和公路單位周轉(zhuǎn)量運(yùn)價（普貨）比約為1∶0.13∶2.6，能耗比約為1∶0.7∶5.2，碳排放比約為1∶1.3∶10.9，通過多式聯(lián)運(yùn)將更多中長距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路和水運(yùn)，將產(chǎn)生非常可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局交通物流處副處長劉希龍認(rèn)為，推動多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。多式聯(lián)運(yùn)表面看是多種運(yùn)輸方式的銜接，從深層次看，做好多式聯(lián)運(yùn)對于整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會帶來深遠(yuǎn)的影響。以中西部經(jīng)濟(jì)合作為例，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)更低成本、更高效率的跨區(qū)域產(chǎn)品流通，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“多式聯(lián)運(yùn)已邁入發(fā)展的黃金時期。”王水平表示，結(jié)合物流大通道建設(shè)、物流業(yè)降本增效、“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流行動計(jì)劃，政府將持續(xù)加大對多式聯(lián)運(yùn)的支持力度。

不設(shè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻

多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展面臨多重利好。那么，企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)需要具備怎樣的資質(zhì)？是否需要重新進(jìn)行經(jīng)營許可？

王水平表示，《通知》的一個重要亮點(diǎn)是明確了企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)不增設(shè)許可，已依法獲得鐵路、公路、水路、航空貨物運(yùn)輸以及無車承運(yùn)、無船承運(yùn)、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運(yùn)代理備案的企業(yè)，可獨(dú)立開展與其主營業(yè)務(wù)相關(guān)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動，或者聯(lián)合其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)組織開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營活動。“按照國務(wù)院‘放管服’要求，我們也在以新的理念推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，所以《通知》釋放的是改革和發(fā)展的信號。”王水平說。

“《通知》的發(fā)布讓產(chǎn)業(yè)界非常振奮。”中國交通運(yùn)輸協(xié)會聯(lián)運(yùn)分會副會長兼秘書長李牧原說，“《通知》讓大家看到了政府深化改革的決心和簡政放權(quán)的行動，優(yōu)化監(jiān)管，放開準(zhǔn)入，無論是重資產(chǎn)還是輕資產(chǎn)企業(yè)，具備能力的都可以參與到多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中來，這讓企業(yè)非常興奮。”

不設(shè)門檻不等于沒有作為。為了給中長距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運(yùn)輸方式創(chuàng)造條件，交通運(yùn)輸部下一步將加大公路貨運(yùn)市場治理力度，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛退出市場，下大力氣營造公平規(guī)范、競爭有序的運(yùn)輸市場環(huán)境。同時，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)行為，落實(shí)鐵路、港口等收費(fèi)制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

對于企業(yè)普遍關(guān)心的鐵路貨運(yùn)市場化改革問題，《通知》明確了改革發(fā)展導(dǎo)向，提出要創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)管理和經(jīng)營組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運(yùn)輸服務(wù)的時效性和市場經(jīng)營的自主性，并就放開鐵路貨運(yùn)競爭性領(lǐng)域價格、加快改革多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制提出了要求。

軟硬環(huán)境同步建設(shè)

多式聯(lián)運(yùn)的核心是“聯(lián)”，體現(xiàn)在“硬”和“軟”兩個方面的“聯(lián)”。

圍繞“硬條件”建設(shè)，《通知》提出加強(qiáng)與多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。依托物流大通道，加快形成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)主骨架，完善節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局；推進(jìn)貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)，暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)……一系列具體舉措將支撐多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。

“軟環(huán)境”的建設(shè)尤為重要。《通知》明確提出，要強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的有效銜接，健全法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的軟實(shí)力。“《通知》首次提出發(fā)展內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系，開創(chuàng)性提出要研究發(fā)展適應(yīng)我國國情的大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱，為下一步組織產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣應(yīng)用確定了基調(diào)，將對我國內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)的未來發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。”譚小平說。

“對于政策后續(xù)的紅利，企業(yè)最關(guān)注的不是補(bǔ)貼和資金支持，而是公平的競爭環(huán)境，所以統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)非常重要。”李牧原建議，多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)規(guī)則的制定應(yīng)廣泛聽取企業(yè)的建議。

“一次委托”“一口保價”“一單到底”“一票結(jié)算”的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)場景，建立在不同運(yùn)輸方式之間管理規(guī)則的有序銜接協(xié)調(diào)上。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司物流促進(jìn)處副處長任宏偉介紹，結(jié)合正在開展的商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，商務(wù)部將以推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤為抓手，以“不倒箱”“不倒盤”為目標(biāo)，做好多式聯(lián)運(yùn)在車輛、托盤、包裝等方面標(biāo)準(zhǔn)的銜接。海關(guān)總署監(jiān)管司貨管二處處長李華東表示，下一步將積極配合交通運(yùn)輸部，加大監(jiān)管制度創(chuàng)新力度，盡快建立多式聯(lián)運(yùn)商務(wù)單據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)一次申報一次查驗(yàn)，逐步降低轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的物流成本。

據(jù)悉，交通運(yùn)輸部近期組織發(fā)布了《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語》《多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將于4月1日起正式實(shí)施，為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。