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山東省人民政府關于促進郵政和快遞服務業發展的實施意見

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，加快培育山東現代服務業新增長點，促進郵政和快遞服務業健康發展，實現由郵政和快遞服務業大省向強省跨越，結合我省實際，現提出以下實施意見。

一、強化規劃引領作用

按照供給側結構性改革的要求，編制完成我省郵政業發展“十三五”規劃。將郵政和快遞基礎設施建設納入土地利用總體規劃、城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、以及商貿流通、交通運輸等其他相關規劃。加強對規劃實施和重大事項的落實和調度評估，密切跟蹤郵政行業發展趨勢，跟進調整優化規劃內容，落實配套措施。

責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省交通運輸廳。

二、支持郵政服務農村電商

支持郵政企業加快郵政末端網絡設施開放共享，對接電商進村工程，參與電商示范創建活動，建設一批電商縣級運營中心、鎮級服務中心和村級服務站，完善倉配一體化服務，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，助力農村電商發展。在資金、倉儲場地、稅費優惠等方面給予支持。

責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省農業廳、省財政廳、省地稅局。

三、提高跨境寄遞通關效率

建立海關、檢驗檢疫、郵政管理部門協調合作機制，簡化郵件、快件通關流程，優化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務，提升郵件、快件快速通關能力。加快推進郵政口岸建設，加強跨境電商試點城市、國際鐵路沿線城市、口岸城市郵件和快件處理中心及國際郵件互換局、交換站的規劃建設和改造。以設立濟南國際郵件互換局為契機，加快省會城市群經濟圈的國際郵件通關轉運速度，服務我省跨境電商發展。

責任單位：青島海關、濟南海關、山東檢驗檢疫局、省郵政管理局、省商務廳、省住房城鄉建設廳。

四、加大郵政普遍服務創新和保障力度

積極推進郵政業務創新、模式創新和服務創新，滿足消費個性化、多樣化和便利化服務需求。按照國家規定，加大郵政普遍服務保障力度，研究降低郵政普遍服務郵運車輛高速公路和普通收費公路通行費用的可操作性措施。

責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省郵政管理局。

五、扶持快遞企業加快發展

支持培育我省品牌快遞企業建設，整合中小企業，引導快遞企業通過股份制改造、兼并重組、上市融資，優化資源配置，提升運營管理效率，實現強強聯合、優勢互補，扶持本省快遞企業做大做強。鼓勵品牌快遞企業發展跨境電商快遞業務，支持品牌快遞企業“走出去”建設“公共海外倉”，通過建立跨境分撥配送和運營服務體系，推動我省跨境電商發展形成完整的產業鏈和生態圈。對設在我省的快遞總部企業在省域外實施快遞企業兼并重組的，采取“一企一策”原則給予重點扶持。鼓勵快遞企業加大設備升級和技術改造，推動符合條件的企業積極申請高新技術企業認定，享受稅收優惠政策。

責任單位：省經濟和信息化委、省郵政管理局、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省地稅局、人民銀行濟南分行、山東證監局。

六、鼓勵引進快遞總部企業

支持國際、國內大型快遞企業的總部、區域總部或服務功能設施落戶山東，將快遞總部、區域性總部或分撥中心、運營中心、呼叫中心、區域性航空快遞基地等納入地方總部經濟的發展重點，在規劃、土地、資金、稅收等方面給予扶持。

責任單位：省發展改革委、省郵政管理局、省財政廳、省地稅局、省工商局。

七、支持推廣應用科技信息技術

鼓勵郵政、快遞企業推廣應用北斗導航、物聯網、云計算、大數據、移動互聯及智能終端、自動分揀裝備等現代信息技術，支持企業開展科技創新，推進“智慧郵政”建設。支持郵政、快遞企業完善信息化運營平臺和開放信息資源，推進大數據開放、共享與創新應用。

責任單位：省郵政管理局、省經濟和信息化委、省科技廳。

八、支持郵政和快遞服務“三農”

擴大郵政和快遞服務有效供給，提升服務農業產地直銷、訂單生產的能力，打造5-10個郵政、快遞服務精準扶貧示范項目。落實鮮活農產品進城“綠色通道”政策， 對符合國家、省關于鮮活農產品和“綠色通道”政策的郵政、快遞運輸車輛減免公路通行費。大力發展適應農業生產季節性特點的冷鏈快遞服務，重點推進產地預冷、冷藏保鮮、溫控運輸等冷鏈快遞基礎設施建設。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎設施建設支持力度，并落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發展的相關稅收優惠政策。

責任單位：省郵政管理局、省扶貧辦、省農業廳、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省地稅局、省國稅局。

九、支持企業開展供應鏈一體化試點

鼓勵快遞企業拓展協同發展空間，推動服務模式變革，發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流、服務智能制造等新業態，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。全省重點打造3-5個郵政、快遞服務制造業的供應鏈一體化管理“山東樣本”，對被評為省級服務樣本的試點郵政和快遞企業，加大宣傳推廣和政策扶持。

責任單位：省經濟和信息化委、省郵政管理局。

十、支持快遞產業園區建設

快遞產業園生產設施項目用地按工業倉儲用地政策執行。對利用存量工業和倉儲用房興辦快遞業，可享受在一定年期內不改變用地主體和規劃條件的過渡期政策，過渡期滿需辦理改變用地主體和規劃條件手續時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理。列為省重點項目名單的快遞業項目，確需新增建設用地的，按重點項目用地指標優先支持。對在農村地區或我省西部經濟隆起帶建設公益性、基礎性快遞基礎設施和在快遞產業園（含電商和快遞產業園）內總投資500萬元以上的生產設施建設項目，或新建1萬平米以上且為30家以上我省電商企業提供快遞配送服務的項目，按規定統籌利用服務業和區域發展相關資金給予扶持。

責任單位：省國土資源廳、省發展改革委、省財政廳、省郵政管理局、省住房城鄉建設廳。

十一、實施快遞“上飛機、上車、上船”工程

支持快遞企業與民航、鐵路、公路、水路等運輸企業加強合作，強化運輸保障和綜合服務能力。大力推動快件航空運輸，有條件的市，對快件航空通過包機、專機等形式落地的，可按照航班頻率和運輸噸位給予補助。

責任單位：省郵政管理局、民航山東監管局、省發展改革委、省交通運輸廳。

十二、支持郵政和快遞便民服務

“十三五”期間，鼓勵企業通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政和快遞綜合便民服務示范站、標準智能快件箱2萬個，加快推進城鄉快遞配送全覆蓋。支持快遞企業使用智能快件箱，引導社會資源參與快遞配送等服務，對在全省建設郵政和快遞綜合便民服務示范站、推廣符合國家相關標準智能快件箱的企業，省級財政結合“惠民e郵通”工程和城市共同配送試點工作給予一定補助。深化“交郵合作”，鼓勵郵政企業利用農村客貨運站場等交通運輸基礎設施，建設郵政倉儲場地和農村綜合便民服務設施。對在校學生數量超過1萬人的高等院校和已建成建筑面積5萬平方米以上的住宅小區，鼓勵在校區和小區內有償提供面積適合的快件用房，以滿足快遞服務需要，保障快件安全。機關、企事業單位、院校、景區、住宅小區、旅游集散中心管理單位等應為郵政、快遞企業收投郵件和快件提供通行、臨時停車、代收保管等便利。

責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省旅游發展委、省教育廳、省民政廳。

十三、優化城區快遞交通運輸管理

公安交通管理部門應為快遞城區運輸、投遞作業提供通行便利。推廣應用符合快遞專用機動車系列標準的快遞專用車輛，發布快遞行業統一標識，統一外觀顏色、標識編號；對快遞三輪車，在國家尚未出臺相關規定的過渡期間，寄遞企業應遵循安全原則，參照快遞專用電動三輪車行業標準配備車輛，使快遞專用電動三輪車在外觀標識、技術性能、作業裝備等方面，明顯區別于其他電動三輪車；有關部門應結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法。

責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局。

十四、深化快遞業商事制度改革

精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續，縮短審批時限，建立綠色通道，提高審批效率。郵政管理、工商部門要加強溝通協調，對快遞企業實行同一縣（市、區）工商登記機關管轄范圍內 “一照多址”模式。發揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關平臺優勢，擴大跨境電商出口清單核放、匯總申報通關模式的適用地域范圍，實現進出境郵件、快件便捷通關。

責任單位：省郵政管理局、省工商局、青島海關、濟南海關、山東檢驗檢疫局、省商務廳。

十五、加強行業誠信建設

推動建設快遞業信用信息平臺并實現與省公共信用信息平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）的互聯共享，實現行業信用管理，加強行業自律和社會監督，提高行業綜合治理水平。積極推廣快遞保險業務，保障用戶權益。鼓勵征信機構開展專業化征信服務，逐步建立快遞企業及從業人員“黑名單”制度，把惡意寄遞違禁物品等行為的用戶納入到“黑名單”中，有關部門要密切協作，建立健全失信聯合懲戒和守信獎勵機制，并向社會公布實施。

責任單位：省郵政管理局、省發展改革委、省工商局、山東保監局。

十六、推進寄遞安全屬地綜合治理

全面落實新修訂的《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第303號），加強郵政、快遞企業安全生產主體責任和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育培訓制度，推進寄遞安全屬地化綜合治理。采取企業自籌+政府補貼的方式，將快遞企業新購置X光安檢機，納入各級安全生產專項資金獎補范圍，落實快遞企業X光安檢機100%配備要求，全力保障寄遞渠道安全暢通，確保郵政和快遞寄遞服務各環節可追溯、可管控。

責任單位：省財政廳、省郵政管理局、省安監局。

十七、強化郵政業安全監管

打造郵政公共信息服務平臺，提高郵政監管“大數據”的開發與應用能力，加強行業動態監測和趨勢研判，建設服務型、開放化的智慧郵政監管體系。結合郵政和快遞服務業安全監管實際，加強各級郵政業安全信息監管平臺建設，充實監管力量，補齊監管短板，嚴守安全底線，完善寄遞安全管控體系，全力打造“放心快遞”。堅持實事求是、突出重點、因地制宜、擇需而設的原則，推進縣級郵政監管體系建設。

責任單位：省郵政管理局、省安監局、省科技廳。

十八、推進郵政和快遞業綠色發展

大力發展綠色包裝，支持郵政、快遞企業通過減量化設計和使用可降解材料及循環再利用等措施推動綠色包裝使用，推廣使用電子運單、循環化封套、綠色環保包裝材料和填充物，倡導用戶適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。

加快淘汰高能耗老舊設備和排放不達標的運輸裝備，不斷提升郵政、快遞服務環保水平。郵政、快遞企業每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%，逐年提高，并按照國家規定享受補貼優惠。

責任單位：省郵政管理局、省環保廳、省財政廳、省交通運輸廳、省經濟和信息化委。

十九、加強人才隊伍建設

支持引進郵政、快遞業管理和服務高級人才，給予我省高層次人才相應政策待遇，培育打造郵政、快遞業人才庫。鼓勵院校與企業聯合建設郵政、快遞專業實訓基地，爭創國家級郵政、快遞產教融合示范項目。對符合現有相應培訓政策或專項資金補貼條件的郵政、快遞業務員，按規定給予職業培訓補貼。

責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省郵政管理局、省財政廳。

二十、加強政策資金引導

各級財政要繼續加大對郵政和快遞服務業發展的支持力度，統籌利用支持服務業、安全生產等相關資金，積極促進郵政和快遞服務業轉型升級，促進郵政和快遞企業與電子商務、特色農產品配送、先進制造業等融合發展，完善快遞服務網絡。充分利用郵政和快遞業現有資源優勢，以“惠民e郵通工程”為契機，支持郵政和快遞服務與農村電子商務融合發展，解決農村電商發展面臨的“最后一公里”難題，促進農產品上行和工業品下鄉雙向流動，搞活流通、促進消費。

責任單位：省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省郵政管理局、省農業廳、省經濟和信息化委。

二十一、加大稅收金融扶持

落實快遞企業按現行規定申請執行省（區、市）內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業所得稅優惠政策。銀行業金融機構要加大對快遞企業的信貸支持力度，對符合信貸條件的企業及其項目，優先發放貸款，對信譽好的企業適當增加授信。突出政策導向，發揮資本市場發展、服務業創新、公共基礎設施建設等政府股權投資引導基金的作用，為快遞企業融資提供有力支持。加強培訓引導，不斷提高快遞企業利用各種金融工具的能力和水平。加大對快遞企業的規范化培育力度，支持企業通過上市、掛牌、發行債券等多種渠道融資。鼓勵發展適合快遞企業特點的金融產品，積極推廣倉儲設施和運輸車輛抵（質）押等信貸業務。鼓勵保險公司研發推廣運輸價格、財產損失等保險業務品種，為快遞企業提供風險保障。充分發揮融資租賃對快遞服務業發展的積極作用。鼓勵開展多類型、多層次的政金企對接活動，促進金融機構與快遞企業互信合作。

責任單位：省地稅局、省國稅局、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、省財政廳、省商務廳、省郵政管理局。

二十二、發揮行業協會作用

支持郵政、快遞行業協會深入開展調查研究、技術推廣、標準制訂和咨詢服務、培訓交流、理論研究等，建立行業企業合作機制，加強產學研用結合，促進企業科技應用、創新發展。鼓勵行業協會健全各項行業基礎性工作，積極推動行業規范自律、誠信體系、行業精神文明創建和企業文化建設，不斷提升行業服務功能。

責任單位：省郵政管理局、省民政廳、省質監局、省科技廳。

各市政府要結合本地實際，建立健全工作機制，加大政策和資金支持力度。各有關部門要加強協調配合，按照職責分工完善細化相關配套措施，并抓好政策貫徹落實，共同推進我省郵政和快遞服務業健康發展。

山東省人民政府

2017年1月19日