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《電子商務(wù)法》（草案）面向公眾征求意見1月底結(jié)束。該法內(nèi)容涉及平臺、商家及7億多網(wǎng)民，涉及支付、快遞、交付、個人信息保護、市場秩序和公平競爭、消費者權(quán)益保護和爭議解決等等。或許很多人尚未意識到其重要性，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深化，人們必將認識到該法的深遠意義。

草案第三章是“電子商務(wù)交易與服務(wù)”，第一節(jié)是“電子合同”，第二節(jié)是“電子支付”，足見電子合同在該法中的重要地位。深度參與《電子商務(wù)法》起草的業(yè)內(nèi)人士曹暉，有電子合同教父之稱。他應(yīng)邀就此釋疑解惑，對《電子簽名法》和《電子商務(wù)法》進行專業(yè)辨析，并道出了一些鮮為人知的電商立法過程。原文標題為《五年！電子合同終于寫入法律》，現(xiàn)特發(fā)此文，以饗讀者。

2016年12月27日對于電子合同來說，是個重要的日子。這天全國人大正式向社會公布了醞釀已久的《電子商務(wù)法》草案，其中電子合同獨踞一節(jié)，總共用了滿滿5條法律條文來闡述，而且列在電子支付條文之前！----雖然這部法律還沒有正式頒布，但這也足夠激動人心的了。

所有人都清楚地明白，未來使用電子合同的場合越來越多，紙質(zhì)合同的消亡只是個時間問題。但是直至今天，無論在《電子簽名法》還是在《合同法》等主要法律法規(guī)中，都沒有明確電子合同的概念，甚至法律中都找不到這個詞。在國內(nèi)，電子商務(wù)由商務(wù)部門負責(zé)，合同規(guī)范由工商部門負責(zé)，電子簽名作為技術(shù)手段，又是工信部門負責(zé)。沒有法律指引，電子合同總是藏在深閨。

工信部小心翼翼試水。在《電子認證十二五規(guī)劃》中，工信部率先提出拓展電子簽名在電子商務(wù)中的應(yīng)用。2012年，工信部“可靠電子簽名及數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點”啟動。也許到現(xiàn)在很多人還是不太明白這個應(yīng)用試點與電子合同有多大關(guān)系。其實就是一回事！----因為電子簽名在電子商務(wù)領(lǐng)域只有一個簡單、重要而又包羅萬象的應(yīng)用：即電子合同。《電子簽名法》上早就說得清清楚楚：只有“可靠的電子簽名”才可以獲得紙質(zhì)合同的同樣效力！那如何使用電子簽名才是“可靠的電子簽名”或者“等同紙質(zhì)合同效力的電子合同”呢？這可自己說了不算啊，必須要試點，同時制定出規(guī)則來。

經(jīng)過整整一年項目開發(fā)和試運行，2013年7月工信部專家組會同江蘇省經(jīng)信委在南京驗收了可靠電子簽名工程（當時市場化的中國云簽還沒有上線，項目有個正式名稱叫“國家電子締約安全保障服務(wù)平臺”），并獲得了多項試點成果。這算是第一次從《電子簽名法》的法律層面上明確了電子合同有效性的技術(shù)標準。

這次可靠電子簽名項目試點也是呼應(yīng)了2013年底商務(wù)部出臺的的《電子合同行業(yè)規(guī)范》，并做了技術(shù)詮釋。商務(wù)部行業(yè)規(guī)范中說了不少電子合同商務(wù)上的規(guī)則，但是電子合同的法律效力說得不透，僅提到要符合《電子簽名法》，要采用電子簽名。其中沒有解決的問題包括：使用電子簽名的電子合同都有效嗎？電子合同的簽署是一個期間過程，到底應(yīng)該如何使用電子簽名？電子合同是一個信息安全產(chǎn)品，需要技術(shù)專家才說得清。

到了2014年6月份，我收到了工信部轉(zhuǎn)來的《電子商務(wù)法》征求意見函。那是全國人大財經(jīng)委首次征求各大部委的意見。2014年《電子商務(wù)法》的初稿主要來自江浙滬等南方起草團隊的思路。看了之后有喜有憂。喜的是初稿中首次提到明確提出了電子合同概念，憂的是僅僅在其中輕輕提到一條。這可能也和當時發(fā)展實際相匹配的。2014年電子合同大家也許有些模糊概念，覺得將來應(yīng)該會用到，但畢竟應(yīng)用較少，比較陌生。因此顯然重視度不夠，也沒有突出其在電子商務(wù)交易中的重要地位。于是我召集大家提了不少修訂建議，主要意見集中在要重視和提升電子合同在首部電子商務(wù)法規(guī)中的地位。

提出初稿意見不久后，經(jīng)商務(wù)部推薦，中國標準化委員會考察買賣網(wǎng)公司，討論制定電子合同國家標準事宜。企業(yè)形成的技術(shù)標準要盡快推向市場，從企業(yè)標準升格成行業(yè)標準，直至國家標準。這樣才能更廣泛地服務(wù)社會。工信部驗收后的可靠電子簽名技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，既強調(diào)了原則性，又具備了海納百川的特質(zhì)。這個規(guī)則摒棄了過去電子合同專家們往往一頭扎進并沉湎于電子合同的條款內(nèi)容，創(chuàng)新地提出不干涉簽約內(nèi)容，僅強調(diào)簽約流程的技術(shù)法律性。因此完全可以為各個行業(yè)提供服務(wù)，具備了國家標準的基礎(chǔ)條件。

采用了標準規(guī)范的電子合同訂立流程之后，除了可以迅速推動電子商務(wù)的發(fā)展之外，我認為還帶來了兩個方面的重要好處：一個是有效安全（這可從保險公司破先例地給標準規(guī)范的電子合同獨家提供了高達800萬技術(shù)失效險中可見一斑）。另外一個是體驗方便。這里的體驗好，指的不僅是快捷，僅僅快捷是不夠的，更多的是要照顧到用戶的利益，可以隨時下載、驗真等等。

匆匆兩年過去了。電子商務(wù)市場日新月異，進入了互聯(lián)網(wǎng)+時代，電子合同的應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，市場需求迫切。從2015年電子合同市場萌動，到2016年各個行業(yè)基本都初步使用了，國標也初步制定完畢了，《電子商務(wù)十三五發(fā)展規(guī)劃》中也提出要開展建立規(guī)范的電子合同管理體系。我們從這次的《電子商務(wù)法》草案中可以看到，這次操刀的電子商務(wù)法律團隊對電子合同的重視程度前所未有。

盡管如此，我們還是從多個渠道提出了一些意見。這些意見也是從這些年沖鋒在電子合同的最前沿陣地上獲得的心得體會，如希望強調(diào)法律的引導(dǎo)性，可以更好地應(yīng)對實際操作中欺詐、篡改等不懷好意的電子合同場景。從《電子簽名法》強調(diào)的“可靠的電子簽名”、從《合同法》強調(diào)的“指定特定系統(tǒng)”完全可以推導(dǎo)出《電子商務(wù)法》理應(yīng)強調(diào)“規(guī)范的電子合同”。因為在不安全的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中，不規(guī)范手段訂立的電子合同并不能具備法律效力。

展望2017，電子合同國家標準頒布，說不定《電子商務(wù)法》也快了。電子商務(wù)浪潮中的服務(wù)B2C和B2B，可望再次迎來春天。