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當前，國家正在加快推進供給側結構性改革，著力構建全方位開放新格局，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置和產業梯度轉移。而暢通的國際國內物流大通道是國內產業轉移和國際產能合作的基本前提，也是破解跨運輸方式、跨行政區域、跨行業部門分割壁壘的重要切入點，更是促進資源整合、推進物流業降本增效的有效途徑。記者邀請交通運輸部規劃研究院綜合運輸所主任工程師魏永存就《行動計劃》出臺的背景、意義及下一步任務分解進行解讀。

關鍵

識別和提升

物流大通道是指依托綜合交通運輸網絡形成的物資流動大動脈、主骨架，連接主要的生產地和消費地、串聯重點物流節點城市、銜接國際國內兩個市場，是貿易大通道和國家經濟走廊的重要載體。

“它由多種運輸方式、多條運輸線路、多級物流節點和相應的服務系統構成，既包括線路節點設施等‘硬件'，也包括運輸組織、信息服務、行業管理等‘軟件'。”據魏永存介紹，物流大通道具有貨流密度高、輻射帶動作用強、交通資源和物流需求集中、戰略地位突出等特點。

特別值得注意的是，《行動計劃》對識別的大通道和樞紐節點并非以新建為主，核心不是重新規劃布局，關鍵在于按照一定的條件和標準進行識別和提升。“以打通物流大通道全鏈條組織關鍵瓶頸為突破口，聚焦重點難點，該建設的建設，該優化管理的優化管理。”魏永存說。

魏永存介紹，物流大通道建設旨在提升物流大通道承載力、輻射力和帶動力，最終實現資源集聚整合、要素集約配置、產業集群發展，以加強國內國際互聯互通，推動經貿交流合作。

據介紹，《行動計劃》識別出來的通道方案，與國家綜合運輸大通道有重合，但各有側重，主要考慮以下五方面因素：一是交通資源匯聚集中，具有兩種及以上運輸方式的骨干線路。二是運量大，具有穩定、集中的貨流強度，通道日均貨流密度(雙向)不低于20萬噸公里/公里。三是距離長，通常跨越2個及以上省份。四是連通覆蓋重要區域和節點。五是體現國家開發開放戰略，支撐“三大戰略”，銜接“四縱四橫”國土開發軸帶、“兩橫三縱”城鎮體系布局等發展要求。而這五方面因素對地方升級、優化、改造物流大通道具有現實指導意義。

重點

關鍵領域和薄弱環節

魏永存告訴記者，在具體任務上，《行動計劃》以推進通道內運輸資源統籌配置、綜合利用、銜接協調和功能提升為主攻方向，以基礎設施、運輸組織、通行管理、信息服務、標準規范為切入點，重點抓好物流大通道關鍵領域和薄弱環節建設。

目前，物流大通道建設還面臨著眾多挑戰，破解物流大通道“三跨”(跨區域、跨部門、跨方式)和“三通”(硬件通、軟件通、體制通)瓶頸迫在眉睫，全面提升主要運輸大通道的物流服務功能勢在必行。

據魏永存介紹，為打通物流大通道，在通道節點方面，重點需提升樞紐功能，構建打破行政區劃分割、服務跨區域發展需求、分層次園區間合理分工、業務協同、對外通道和園區集疏運有效銜接等物流資源共同組成的有機綜合體，將前一階段以單環節、單企業、單項目為特征的發展，推向以城市群為區域、以物流全鏈條組織為重點。

在通行管理方面，重點加強不同運輸方式交通流協同管控，優化鐵路跨路局車輛組織和線路調度，推進公路水路領域綜合(聯動)執法尤其是公路路政、運政和公安部門的綜合執法，強化綜合協調和互聯互認。

保障

聯動機制和配套設施

針對《行動計劃》提出的優化通道網絡貨運結構、改善通道節點服務功能、提升通道貨運組織水平、強化通道運行協調管理、推進通道標準化信息化建設等五大任務和11項重點工作，目前交通運輸部正著手研究制定《落實<行動計劃>分工方案》，進一步分解主要任務和重點工作，細化年度工作目標，積極推動相關工作落地。

魏永存指出，繼續健全工作機制也將成為下一步主要動作，中央層面上將充分利用物流部際聯席會議制度，完善會商溝通機制。同時創新央地合作模式，研究建立通道沿線跨省聯動機制，形成橫向協同、上下聯動的工作格局，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，協同推進通道建設。

為推動大通道建設，相關部門還將落實配套政策，統籌利用好中央和地方財政資金，優先安排車購稅等專項資金和相關基金用于通道相關項目建設，引導金融機構加大對通道重大項目的信貸支持，帶動社會資本參與通道重大項目、重點工程建設，推動形成政府、行業、企業、社會各方共同支持物流大通道發展的良好局面。

據魏永存介紹，隨著國家“一帶一路”建設的深入實施，中國企業走出去的意愿和能力越來越強烈，通過物流大通道對接國際市場、推進產能合作、擴展服務腹地的要求也越來越高。物流大通道建設依托“絲綢之路經濟帶”六大經濟走廊以及“21世紀海上絲綢之路”向外延伸，可以實現與國際物流大通道有機銜接，有利于進一步提高我國對外開放水平，推動中國企業積極融入國際產業分工，深化國際產能合作，提高中國企業的國際競爭力。

□專家點評

通在整合資源 重在銜接組織

“物流大通道的‘通'指的是通過對交通流的管控、多式聯運的協作、信息化的互聯互通，并配合靜態的基礎設施優化利用，以實現資源集約高效配置的目的。”譚小平說。

近年來，中歐班列呈現出快速發展勢頭，為支撐國家“一帶一路”建設實施發揮了重要作用，但現階段也存在一些突出問題，如80%的開行線路重復，同質化競爭嚴重;回程貨源普遍不足，往返運輸不平衡。

“現在很多二線城市都在發中歐班列，爭做起運點。若要實現物流大通道資源集約高效配置的目的，中歐班列整合勢在必行。”譚小平告訴記者。

運輸組織是打通物流大通道的關鍵環節之一。關于干支協同運輸，針對《行動計劃》提出的“鼓勵鐵路運輸企業依托貨運站場積極拓展接取送達服務，加強與公路貨運企業的業務協作，完善門到門網點布局”，譚小平說，實際之前有些鐵路運輸企業提供過這樣的服務，但從調研情況和對比國外經驗來看，建議鐵路運輸企業更應專注做好站到站之間的集中、規模化的運輸，“最后一公里”的接取送達服務可交由公路貨運企業提供。

在譚小平看來，鐵路運輸企業不適宜自己組建車隊、布局末端網點，封閉式地搞全程物流，而要加強與公路企業合作。“貨物到站后，鐵路運輸企業一定要有‘門到門'的服務意識，但操作中，最好把“站到門”環節銜接轉給公路貨運企業來完成，如此運輸鏈條才能高效串接起來，各自優勢也才能充分發揮。”譚小平說。

譚小平告訴記者：“干線運輸中多見重卡、火車、飛機等運輸工具，但它們不便進城。干線貨物到達城市周邊就需要城市配送來完成集散分撥。目前我國，從干線到城配的銜接基本是脫節的，集中表現為城市周邊干支銜接型貨運樞紐場站集約化布局不足。此外，城市配送企業小散弱差，大量貨物在城市周邊小規模貨運點間倒來倒去，難以實現集約化的共同配送。”因此應加強通道與都市圈、城市群貨運配送網絡的無縫對接。

廣西

多式聯運撐起貨運大通道

廣西作為南北沿海物流大通道、二連浩特至北部灣物流大通道、西南出海物流大通道的重要物流節點，發揮著加強內陸貨運聯系，連通南亞、東南亞地市場的關鍵作用。隨著“一帶一路”建設的實施和中國—東盟自由貿易區的推進建設，廣西面臨巨大機遇，物流大通道建設的落地實施也將便利廣西物流企業走出去。廣西壯族自治區道路運輸管理局將進一步發展多式聯運，為提升通道貨運組織水平做好基礎設施保障。

近年來，廣西各種運輸方式發展迅速，為多式聯運的發展提供了良好的基礎保障。目前，廣西多式聯運基礎設施建設逐步完善。2015年5月，玉林至北海鐵山港鐵路正式開通運營，成為繼南欽、欽防、欽北鐵路之后廣西第四條出海大通道，北部灣鐵路貨運形成“四龍出海”之勢，無縫對接“21世紀海上絲綢之路”。廣西欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心等先后批準設立，北海出口加工區拓展保稅物流功能，初步構建了功能齊備的保稅物流體系。“無水港”物流網絡初步覆蓋全區主要城市，南寧空港經濟區、欽州汽車整車口岸建設進展順利。

在“一帶一路”建設過程中，廣西突出南寧、欽州、北海、防城港的多式聯運節點城市作用，通過沿河、內河多式聯運場站設施建設，打造中國—東盟開放合作的物流基地、信息交流中心等。

雖然廣西在多式聯運上取得一定成績，但也面臨著多式聯運比例較低、缺乏各種運輸方式互聯互通的信息平臺、運輸設施設備通用性差等挑戰，影響了物流大通道的高效發揮。

《行動計劃》出臺后，廣西將積極優化、升級物流通道。在目前已經開通5條中越國際貨運線路基礎上，廣西將繼續探討增加和優化中越國際貨物運輸線路，通過公鐵海聯運的方式實施國際跨境運輸，增加廣西在跨境貨物中轉中的優勢。廣西還將推動貨運樞紐(物流園區)的建設，引導桂中海迅柳北物流基地、南寧市中國—東盟國際物流園區等提供綜合性物流服務，完善園區內集疏運系統，以形成區域性重要的國際性物流節點。