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今年，全國人大代表、海爾集團(tuán)總裁周云杰的提案就提了兩個方向，頭一個就是關(guān)于明確外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口平臺。其實這并不是周云杰第一次提外綜服務(wù)平臺了，在去年的兩會上，周云杰也提到了外綜服務(wù)平臺，這看上去真不像一個家電企業(yè)應(yīng)該干的事。

外綜服務(wù)平臺近兩年來發(fā)展得非常迅猛，通過平臺，中小外貿(mào)企業(yè)可以在通關(guān)、退稅等方面享受到大企業(yè)的服務(wù)，助力中國外貿(mào)更好、更快發(fā)展，并且，國務(wù)院也已經(jīng)肯定了綜服平臺是“新業(yè)態(tài)”，但是，去年10月25日，外綜服務(wù)平臺深圳一達(dá)通總經(jīng)理魏強一句“已經(jīng)到生死存亡的時候”，頓時讓外界了解，外綜服務(wù)企業(yè)這個外表看起來光鮮亮麗的行業(yè)，其實已經(jīng)走到了懸崖邊緣。

讓我們回到兩會，來看看那些關(guān)于外綜服務(wù)平臺的議案都說了什么。

先來看海爾集團(tuán)總裁周云杰的提案。 

周云杰的提案　 

周云杰認(rèn)為，外綜服務(wù)企業(yè)身份認(rèn)定非常困難，退稅環(huán)節(jié)也有風(fēng)險，融資和再融資也非常困難，如何把更多的中小企業(yè)推向海外市場，這件事是很重要的。從這個方向中他又提出了兩個角度： 

一個是明確外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代理的身份，具體來說，就是建議相關(guān)的監(jiān)管部門承認(rèn)并明確外貿(mào)綜合服務(wù)體系在外貿(mào)售后中的代理身份；另外是申報退稅環(huán)節(jié)建議保留一些權(quán)利和責(zé)任。

第二個角度是完善關(guān)于外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的配套政策法律。“這是在議案中，大家關(guān)注的外貿(mào)進(jìn)出口（海淘）問題集中在C端，但是C端的基礎(chǔ)用戶和占比大概是10%。因此我們應(yīng)該更多地關(guān)注中小企業(yè)，無論是進(jìn)口還是出口，應(yīng)當(dāng)建立一個很好的配套企業(yè)，促進(jìn)更多的中小企業(yè)走出去。”周云杰表示。

我們再來看看全國政協(xié)委員、遼寧省商務(wù)廳副廳長曾曉非的提案。遼寧作為沿海工業(yè)大省，外貿(mào)發(fā)展速度也相對較快，同樣的，外綜服務(wù)平臺在發(fā)展中也遇到了一些問題。

曾曉非認(rèn)為，盡管國務(wù)院鼓勵外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)“新外貿(mào)”業(yè)態(tài)的發(fā)展，但對新業(yè)態(tài)的政府相關(guān)法律定義和配套政策尚未落實，行政執(zhí)行缺乏法律（法規(guī)或規(guī)章）依據(jù)，該問題亟需盡快解決，否則制度嚴(yán)重滯后于市場創(chuàng)新，或許會阻礙或扼殺新業(yè)態(tài)的成長，不利于我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

因此，曾曉非建議：1、盡快明確外綜服務(wù)企業(yè)的法律地位及權(quán)責(zé)界定標(biāo)準(zhǔn)；2、在明確外綜服務(wù)企業(yè)“新外貿(mào)”創(chuàng)新業(yè)態(tài)法律地位同時，配套出臺外綜服企業(yè)特色的政府職能機構(gòu)（特別是監(jiān)管部門）運行管理體制和操作辦法。

曾曉非的提案與周云杰的提案其實都是大同小異，而致公黨的提案顯然格局就大的多。

1、準(zhǔn)確分析國際市場新變化，建立行業(yè)風(fēng)險防控自律公約；

2、通過整合稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、出口信保等部門各種黑名單，以及綜服企業(yè)掌握的黑名單等，運用大數(shù)據(jù)建立一個綜合的數(shù)據(jù)庫，幫助綜服企業(yè)對上游企業(yè)進(jìn)行甄別及風(fēng)險防控；

3、探索設(shè)立基金池，應(yīng)對政策瓶頸帶來的損失；

4、加快出臺具體試點政策，界定權(quán)責(zé)利和管理規(guī)則。

以上三個提案都提到了應(yīng)該界定外綜服務(wù)企業(yè)的權(quán)責(zé)和管理規(guī)則。萬聯(lián)網(wǎng)在之前的文章中也有提到過，雖然國務(wù)院已明確要求要加快建立與綜服企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式，出臺有針對性的配套措施，抓緊制定實施細(xì)則。但在實際外貿(mào)流程中，一旦出現(xiàn)上游乃至上上游的企業(yè)虛開發(fā)票、故意騙稅嫌疑等不合規(guī)行為，責(zé)任和風(fēng)險都由綜服企業(yè)承擔(dān)。在通關(guān)過程中出現(xiàn)申報不實等異常案件時，海關(guān)把綜服企業(yè)當(dāng)作唯一責(zé)任主體對待，服務(wù)主體承擔(dān)了實際貿(mào)易主體的責(zé)任，責(zé)任主體錯位。綜服企業(yè)收的是服務(wù)費，但要承擔(dān)的卻是稅款上的風(fēng)險，使綜服企業(yè)難以承受。

一達(dá)通副總經(jīng)理肖鋒認(rèn)為，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展連續(xù)三次寫入克強總理的政府工作報告，可見國務(wù)院對外貿(mào)服務(wù)創(chuàng)新的積極肯定態(tài)度。因為基于互聯(lián)網(wǎng)/IT的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，100%服務(wù)于實體中小企業(yè)，為它們解決融資難、訂單難、交付難等問題，是外貿(mào)流通領(lǐng)域供給側(cè)改革的有效抓手。但市場創(chuàng)新與制度創(chuàng)新始終未能同步，“本屆兩會，多位不同界別的代表提出議案，希望加快政策改革力度，降低制度成本，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境！”

面對外貿(mào)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，去年5月5日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》，商務(wù)部會同海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局等部門將中建材國際貿(mào)易有限公司、寧波世貿(mào)通國際貿(mào)易有限公司、廈門嘉晟供應(yīng)鏈股份有限公司、廣東匯富控股集團(tuán)股份有限公司納入外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)。

今年3月份，在國務(wù)院的安排下，商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署、外管局聯(lián)合調(diào)研組來到深圳考察外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)，了解行業(yè)現(xiàn)狀及企業(yè)遇到的問題和困難，深圳外貿(mào)綜服平臺企業(yè)聯(lián)合利豐也在調(diào)研其列，聯(lián)合利豐相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前商務(wù)部正在積極與幾個外綜服務(wù)平臺企業(yè)溝通，收集一些數(shù)據(jù)和信息之后，由稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)部等做出方案，盡快制定關(guān)于綜服企業(yè)的具體試點政策，界定權(quán)責(zé)利和管理規(guī)則，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，逐步形成適應(yīng)綜服企業(yè)發(fā)展的管理模式，為推動綜服企業(yè)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，讓外貿(mào)新業(yè)態(tài)覆蓋并惠及更多外貿(mào)企業(yè)。