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近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《國際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則（修正案）》（以下簡稱《修正案》），在此次《修正案》中，無船承運(yùn)人保函責(zé)任險制度被納入了部令。

無船承運(yùn)人是貨物運(yùn)輸過程中的“經(jīng)紀(jì)人”，其不直接提供運(yùn)輸服務(wù)，而是以承運(yùn)人身份向貨主攬貨，再以托運(yùn)人身份委托航運(yùn)公司完成貨物運(yùn)輸，并從中賺取差價。

在交通運(yùn)輸部發(fā)布《修正案》之前，有關(guān)無船承運(yùn)人關(guān)于保證金的部分是這么規(guī)定的：

企業(yè)向中國交通部水運(yùn)司提交80萬保證金或無船承運(yùn)人（NVOCC）無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者保證金責(zé)任保險投保單；另美國公司在FMC（聯(lián)邦海事委員會）下繳納9.6萬美元（7.5+2.1萬）保證金的，在中國申請僅限中美航線NVOCC證書，可以不交保證金。

在無船承運(yùn)人成為發(fā)展趨勢的今天，為了保護(hù)托運(yùn)人的利益，《國際海運(yùn)條例》規(guī)定無船承運(yùn)人必須繳納保證金，用于承擔(dān)可能出現(xiàn)的債務(wù)。

隨著2008年以來航運(yùn)低潮持續(xù)彌漫，不少從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)開始反映流動資金受到了影響。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，交通運(yùn)輸部先后于2010年、2013年試行了保證金責(zé)任險和保證金保函制度，為無船承運(yùn)人提供了多種可供選擇的財務(wù)責(zé)任保證方式，在保障托運(yùn)人利益的同時，有效緩解了無船承運(yùn)人的資金壓力。

此次《修正案》一共修改了26條，其中關(guān)于無船承運(yùn)的就有六條：

① 第十一條第一款第（五）項修改為“（四）保證金已交存的銀行憑證復(fù)印件、保證金保函或者保證金責(zé)任保險原件。”將第五款修改為“以保證金保函、保證金責(zé)任保險取得《無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格登記證》的企業(yè)，資格登記證的有效期限與保函或者責(zé)任保險有效期一致。”

② 在第十七條中的“無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營申請者交納保證金”后增加“取得保證金保函或者保證金責(zé)任保險”。

③ 在第十九條第（一）項、第（二）項最后均增加“而無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者拒不執(zhí)行的”。

④ 將第二十七條第二款修改為“前款規(guī)定的經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交存保證金或者取得保證金保函、保證金責(zé)任保險的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的委托，為其代理簽發(fā)提單。”

⑤ 將第二十九條修改為“國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者不得接受未辦理提單登記并交納保證金或者取得保證金保函、保證金責(zé)任保險的無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的貨物或者集裝箱。”

⑥ 在第四十六條后增加：“國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生效的備案運(yùn)價。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者自行決定，組織或者授權(quán)地方交通運(yùn)輸主管部門開展運(yùn)價備案執(zhí)行情況檢查。”

此次《修正案》的頒布，為無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者增加了保函、責(zé)任保險等財務(wù)責(zé)任保證方式，以緩解無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者以現(xiàn)金方式交納保證金所帶來的資金壓力；同時，規(guī)定無船承運(yùn)人必須繳納保證金，更好的保護(hù)了托運(yùn)人的利益。

貨運(yùn)代理面對貨主對運(yùn)輸服務(wù)日趨多樣化、一體化的要求，已力不從心。

于是，伴隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)呐d起，國際貨運(yùn)代理在提供這種服務(wù)中所扮演的角色發(fā)生了變化，成為當(dāng)事人。國際貨運(yùn)代理開始簽發(fā)自己的提單，直接承擔(dān)在運(yùn)輸途中的損壞或滅失責(zé)任，成為無船承運(yùn)人。

① 從海運(yùn)服務(wù)的角度來看，無船承運(yùn)人實(shí)際上是從貨運(yùn)代理人逐步發(fā)展和演化而來的，是貨運(yùn)代理適應(yīng)新形勢的需要發(fā)展出的新生事物。

傳統(tǒng)貨運(yùn)代理人的法律地位僅是受貨主委托處理相關(guān)船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的代理人，一旦在海上運(yùn)輸中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，貨代對貨主并不負(fù)有當(dāng)然責(zé)任，只要貨代選擇第三人或者自身行為并無過失。

這樣一來，貨代在海上運(yùn)輸服務(wù)中基本上處于協(xié)調(diào)處理的輔助地位，這不僅使貨代為貨主服務(wù)過程中出現(xiàn)了許多障礙，同時由于以傭金為經(jīng)營收入也限制了貨代經(jīng)營收益的增長。為了改變這種經(jīng)營上的被動局面，貨代從業(yè)者一方面改善服務(wù)水平；

另一方面就是擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，逐步將業(yè)務(wù)從簡單的受托訂艙轉(zhuǎn)向以承運(yùn)人身份簽發(fā)提單，全程負(fù)責(zé)運(yùn)輸，收取運(yùn)費(fèi)差價。一旦貨代從事這些超越原有托運(yùn)人范圍的業(yè)務(wù)時，此時的貨代便成為無船承運(yùn)人。

② 從貨主方面來看，貨主原本需要同貨代與船東雙方交涉，在只有貨代的情況下，一旦發(fā)生貨損貨差，貨代并不承擔(dān)法律責(zé)任。

而有了無船承運(yùn)人后，只需找到一個合適的無船承運(yùn)人即可，省去了很多麻煩，風(fēng)險又有了承擔(dān)保證。

從船東方面來看，由于無船承運(yùn)人是以托運(yùn)人身份安排運(yùn)輸?shù)模虼怂袉栴}船東只須和無船承運(yùn)人解決即可。

在無船承運(yùn)人成為貨代行業(yè)發(fā)展的趨勢時，不僅越來越多的物流企業(yè)開始試點(diǎn)無船承運(yùn)人，就連電商巨頭亞馬遜也加入了無船承運(yùn)人的行列了。

據(jù)了解，在2016年初，亞馬遜中國就成功獲得美國海運(yùn)牌照，進(jìn)軍無船承運(yùn)行業(yè)，為自身和其他公司提供船運(yùn)服務(wù)。

亞馬遜中國申請的是就是“無船承運(yùn)人”的執(zhí)照，而這也就意味著亞馬遜并沒有購買船舶，并且也不需要營運(yùn)船隊，而是可以將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給船運(yùn)公司。

有專家稱，未來亞馬遜可能將會在中國直接采購商品，親自運(yùn)回美國，從而大大降低商品成本。

而此舉也將意味著中國工廠可以通過亞馬遜直接將產(chǎn)品售給美國消費(fèi)者，將讓公司對其由中國工廠海運(yùn)貨物至美國消費(fèi)者享有更大的控制權(quán)。

同時，也反映亞馬遜計劃擴(kuò)展其物流業(yè)務(wù)，一方面為零售業(yè)務(wù)減低成本；另一方面也可以為其他行業(yè)提供第三方物流服務(wù)。

據(jù)第一物流全媒體小編查閱到的數(shù)據(jù)，從2016年10月以來，亞馬遜已經(jīng)幫助中國商家運(yùn)輸至少150個集裝箱的貨物。

由此看來，亞馬遜是早已看中物流市場這塊大蛋糕，不僅是想掌控電商平臺上的快遞服務(wù)，更想涉足跨國海運(yùn)業(yè)務(wù)，從中分一杯羹。