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市民在享受網(wǎng)購便利的同時(shí)，隨之而來的是快遞包裝的極大消耗、包裝垃圾的巨大污染，“包裝之惑”已成為一座城市不容忽視的環(huán)保新問題。

市人大代表建議盡快啟動(dòng)相關(guān)立法，并設(shè)立基金鼓勵(lì)“全民回收”

“包裝之惑”已經(jīng)成為一座城市不容忽視的新環(huán)保問題。

市民在享受網(wǎng)購便利的同時(shí)，隨之而來的是快遞包裝的極大消耗、包裝垃圾的巨大污染，“包裝之惑”已成為一座城市不容忽視的環(huán)保新問題。本月7日，晶報(bào)“深生活”欄目深度報(bào)道了《快遞時(shí)代的包裝之惑》，引發(fā)社會關(guān)注。15日，深圳市人大常委會舉行快遞包裝綠色發(fā)展座談會，與會市人大代表建議盡快啟動(dòng)垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系，同時(shí)設(shè)立綠色回收基金，鼓勵(lì)快遞員和消費(fèi)者主動(dòng)參與快遞包裝的回收。

記者從座談會上了解到，市人大常委會城建環(huán)資工委對快遞包裝綠色發(fā)展問題十分重視，開展了專題調(diào)研，先后多次召開政府部門座談會，聽取發(fā)改、經(jīng)信、人居、交通、城管和郵政等相關(guān)部門的匯報(bào)，還組織市人大代表、工委委員赴順豐、郵政EMS等企業(yè)實(shí)地考察，聽取了快遞、包裝行業(yè)協(xié)會和多家快遞企業(yè)的意見，邀請各行各業(yè)的專家組織召開研討會，力求全面、準(zhǔn)確和客觀地收集快遞綠色發(fā)展過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并有針對性地提出相應(yīng)的對策和建議。

市人大常委會城建環(huán)資工委《快遞包裝綠色發(fā)展調(diào)研報(bào)告》(以下簡稱《調(diào)研報(bào)告》)顯示：為響應(yīng)國家在快遞包裝綠色發(fā)展方面的號召，一些大型快遞企業(yè)已經(jīng)在環(huán)保材料研發(fā)、回收、循環(huán)利用快遞包裝操作層面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。如順豐公司成立了快遞包裝材料實(shí)驗(yàn)室，在包裝減量化和環(huán)保新材料的研發(fā)方面成效斐然;京東打造了“京東包裝實(shí)驗(yàn)室”，致力于壓縮包裝耗材的尺寸和面積利用更環(huán)保的新材料替代舊材料;郵政EMS企業(yè)強(qiáng)化集中采購統(tǒng)一采購，確保材料規(guī)格符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用可降解環(huán)保包裝袋……

但目前快遞包裹增加的數(shù)量，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于包裝垃圾減量化的數(shù)量。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，快遞包裝廢棄物已經(jīng)占到城市固體廢棄物的近40%。快遞包裝綠色發(fā)展無論是在可降解、循環(huán)等環(huán)保材料的使用上，還是在回收、處理和再利用上，均面臨著很多問題。

問題到底出在哪里?《調(diào)研報(bào)告》顯示，回收難是一個(gè)首要的問題。快遞包裝循環(huán)使用周期短，回收工作量大，利潤薄，成本高，往往回收成本大于新購置材料的成本。同時(shí)，因上門回收會降低派件效率，占據(jù)快遞車有限的空間，快遞員缺乏積極性;許多寫字樓和小區(qū)還禁止快遞進(jìn)門，也沒專門的回收設(shè)施，消費(fèi)者只能隨意丟棄。據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，我國目前快遞包裝廢棄物總體回收率不足10%，其中紙箱回收率不到20%，填充物和膠帶回收率接近為零。

雖然目前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術(shù)已成熟，但市場化程度不高，其主要原因就在于，綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高。例如，牛皮紙膠帶比普通膠帶貴四到五倍，全生物降解快遞袋比普通塑料袋貴三倍以上，使很多快遞企業(yè)望而卻步。

此外，公眾環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查，快遞包裝收集費(fèi)事，占用空間，還不值錢，超過半數(shù)以上的消費(fèi)者在拿到快遞后，會將包裝當(dāng)作普通生活垃圾丟棄。

德國是第一個(gè)頒布包裝廢棄物處理專項(xiàng)法規(guī)的國家，于1991年和1997年先后出臺了《包裝廢棄物管理辦法》和《包裝回收再生利用法》，要求除包裝生產(chǎn)商外，從事運(yùn)輸、代理、批發(fā)、零售的企業(yè)都需負(fù)責(zé)回收包裝物。

美國從上世紀(jì)90年代便開始關(guān)注綠色包裝，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收。

日本制定并實(shí)施《包裝再生利用法》，消費(fèi)者將包裝廢棄物進(jìn)行分類后，由政府負(fù)責(zé)收集已分類的包裝廢棄物，收運(yùn)系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過定時(shí)回收、集合中轉(zhuǎn)等方式，運(yùn)輸至專門的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造處理。

“快遞垃圾就是城市生活垃圾的一部分。建議運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，盡快對垃圾分類進(jìn)行立法，并將快遞垃圾納入垃圾分類體系當(dāng)中。”座談會上，市人大代表應(yīng)憲建議。

據(jù)《調(diào)研報(bào)告》顯示，目前我國關(guān)于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白，國務(wù)院擬出臺的《快遞暫行條例》(征求意見稿)關(guān)于快遞包裝僅規(guī)定了國家鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，尚未就快遞包裝廢棄物作出規(guī)定。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》僅將包裝廢棄物納入城鄉(xiāng)生活垃圾范疇，《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的強(qiáng)制回收尚需配套制度支撐。

此外，目前使用的快遞封裝用品標(biāo)準(zhǔn)、快遞運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)、快遞電子運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性。市面上各家快遞企業(yè)使用的快遞包裝設(shè)計(jì)各自為政，材質(zhì)、規(guī)格都不盡相同，難以通用，一定程度上也阻礙了快遞包裝的循環(huán)使用。

人大代表們建議，深圳盡快出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾處理?xiàng)l例》，以立法的手段推動(dòng)生活垃圾分類從以往的鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制，并在條例中對快遞包裝垃圾的使用、回收作出明確規(guī)定。同時(shí)可將快遞包裝“深圳標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)提上日程，從而優(yōu)化市場規(guī)范，力爭為國家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。

深圳市快遞行業(yè)協(xié)會秘書長郭小梅等多名來自快遞、包裝行業(yè)的專家建議，市政府最好能設(shè)立專門的綠色基金，對有助于快遞包裝綠色發(fā)展企業(yè)和市民給予鼓勵(lì)，

《調(diào)研報(bào)告》對此提出了詳細(xì)的建議：政府可對快遞包裝綠色化研發(fā)機(jī)構(gòu)予以資金補(bǔ)助，支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用和可降解的包裝材料;可在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中設(shè)立“綠色包裝”資金扶持項(xiàng)目，對快遞企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展具體行為或措施予以補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)做好源頭減量，重復(fù)利用塑料箱、紙箱和編織袋等包裝容器。

同時(shí)，深圳可設(shè)立綠色回收基金，在有條件的社區(qū)、商區(qū)、校區(qū)設(shè)立綠色回收點(diǎn)，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)快遞員送件后即時(shí)回收包裝，并可考慮以獎(jiǎng)金、代用券、積分以及類似的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)參與回收。

與會代表還認(rèn)為，綠色包裝離不開消費(fèi)者的支持和社會環(huán)保理念的提升。政府要加大垃圾分類宣傳和配套設(shè)施的建設(shè)力度，倡導(dǎo)樹立包裝低碳化理念，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺減少不必要的快遞采購服務(wù)，自覺進(jìn)行垃圾分類，自覺抵制過度包裝，自覺配合快遞企業(yè)的回收行為，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。