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道路貨運行業是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是國家物流系統的主要依托載體，也是經濟社會重要的基礎性服務業。我國道路貨運行業從業人員超過2100萬人，約占道路運輸從業人員總數的64%，占服務業就業總人數的10%。2016年，全國道路運輸完成貨運量334億噸、貨物周轉量61080億噸公里，分別占全社會貨運總量、貨物周轉總量的77.5%、33.5%；完成總產值約3萬億元，占全社會GDP的5%；實現稅收約971億元，占交通運輸業稅收收入近40%。道路貨運行業為經濟社會發展作出重要貢獻。

但隨著我國經濟發展進入新常態，道路貨運行業供需兩側的結構性矛盾日益突出，一些在過去高速發展時期被掩蓋的問題逐漸暴露出來：市場主體過于小、散、弱，低水平同質化競爭激烈，車輛非法改裝嚴重，超載超限屢禁不止，車型標準化、貨車廂式化程度較低，信息技術應用不足，先進運輸生產方式發展緩慢，企業負擔不斷加重、貨車司機生產生活狀態亟待改善，成為影響行業健康穩定發展的重要因素。

黨中央、國務院高度重視道路貨運行業健康穩定發展工作，習近平等中央領導同志多次作出重要指示批示。按照黨中央、國務院的決策部署，交通運輸部會同公安部、財政部等有關部門開展了專項調研，對道路貨運行業長期存在的突出問題進行認真研究，廣泛聽取意見建議，充分進行研究論證，制定了《行動計劃》。

《行動計劃》以促進行業健康穩定發展為目標，以解決行業突出矛盾和問題為導向，以“減負擔、促公平、優環境、提效率、保底線”為核心任務，以堅持“穩中求進、遠近結合，問題導向、突出重點，創新引領、注重實效，協同聯動、合力推進”為原則，著力減輕企業負擔、促進創新發展、改善從業環境、優化市場秩序、提升治理水平，切實促進道路貨運行業步入健康穩定發展軌道，為全面建成小康社會提供堅實保障。《行動計劃》的內容可以概括為“1個目標、2個階段、5大行動、10件實事、22項舉措”。

1個目標即推進道路貨運行業轉型升級，促進行業健康穩定發展。

2個階段即以2018年年底、2020年年底為時間節點，分兩個階段推進。2018年年底要全面完成行業健康有序發展10件行業實事，其中6件實事將力爭在2017年年底前完成。2020年年底通過鼓勵新模式、新業態、新技術發展，推動行業轉型升級，實現可持續健康發展。

5大行動即圍繞“減輕市場經營負擔、促進行業創新發展、維護公平競爭市場環境、改善從業人員生產經營條件、強化行業穩控綜合治理”5個方面全面部署各項工作。

針對當前從業經營者反映最強烈、訴求最集中、期待盡快解決的關鍵問題，《行動計劃》提煉出了10件實事。比如，2017年年底前實現貨運車輛安全技術檢驗和綜合性能檢測依法合并、跨省大件運輸并聯許可全國聯網、開具高速公路通行費增值稅電子發票等，2018年年底前完成推進從業人員在各項社會保險中優先參加工傷保險、推進道路普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核等，切實增強貨車司機的獲得感。

《行動計劃》細化實化出22項政策措施。在減輕道路貨運經營負擔方面，提出簡化車輛檢驗與檢測、便利異地年審和考核、完善城市物流配送體系、規范大件運輸許可管理、優化收費公路通行費政策、優化交通運輸業增值稅發票管理、推動取消部分許可審批事項、改進危險貨物運輸管理8項措施；在促進貨運行業創新發展方面，提出持續推進貨運車輛技術升級、大力推動運輸組織模式創新、鼓勵創新“互聯網+”貨運新業態、規范培育現代物流市場新主體4項措施；在維護公平競爭市場環境方面，提出嚴格落實治超全國統一標準、規范公路貨運執法行為、合理引導市場預期、強化行業誠信監管4項措施。《行動計劃》還提出改善從業人員生產經營條件，強化行業穩控綜合治理等其他6項措施。

《行動計劃》是貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神的重要舉措，是促進道路貨運行業轉型升級的重要抓手，是深化行業供給側結構性改革的實際行動。《行動計劃》應重點在以下幾方面做好工作。

著力降本減負。要加快推動車輛“兩檢”合一，堅決取消營運貨車二級維護強制上線檢測，加快推進普通貨運車輛異地年審和駕駛員異地考核，全面優化貨運車輛通行管控政策，不斷完善個體運輸業戶增值稅末端抵扣鏈條，切實推動降低制度性成本、減輕政策性負擔，讓廣大貨運經營者有實實在在的獲得感。

鼓勵創新發展。《行動計劃》立足于破解車輛運力結構、市場主體結構、經營業態結果等突出矛盾，從發展運輸組織新模式，創新“互聯網+”貨運新業態等方面，強化了創新引領工作要求。要加強綜合施策，加快推進貨運車型標準化，大力發展多式聯運、甩掛運輸、共同配送，積極推動新老業態融合發展，有效激發行業轉型升級的內生動力。

建設公平競爭環境。公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。要加強執法聯動，加快完善治超長效機制，廣泛接受社會監督，加快建設公平競爭環境。

保障從業人員合法權益。促進道路貨運健康穩定發展，必須要改善貨車司機的組織歸屬和身心健康，強化社保政策托底。要加快優化貨車通行治安環境，改善司機工作環境，提升從業人員組織歸屬感和職業榮譽感，切實維護好他們的合法權益。