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今年3月31日，國務院公布了《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（下稱《方案》）。這是上海自貿區歷經2013年“總體方案”、2015年“深改方案”后的3.0版本，《方案》確立了上海自貿區“三區一堡”的新目標，設立自由貿易港區是《方案》的亮點之一。

《方案》任務的重點和特點有哪些方面？應如何把《方案》明確的改革任務落到實處？近日，上海市政府新聞辦召開新聞通氣會，來自市發展改革委、市商務委、市金融辦、市口岸辦的相關負責人介紹了自貿區的最新進展。據介紹，設立自由貿易港區則是把握中國貿易轉型升級的新要求和跨國公司國際分工的新趨勢，在更高水平上的貿易便利化新舉措。按照國務院批復的方案框架，今年年底前上海自貿區將形成自由港的建設方案。

 

加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區

在建設目標上，《方案》明確提出，到2020年上海自貿試驗區要率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。

上海市發展改革委副主任朱民介紹，為了實現這上述目標，上海自貿區要加強改革系統集成，建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區。

朱民表示，按照著力加強全面深化改革開放各項措施系統集成的要求，從負面清單管理模式、國際貿易“單一窗口”、金融宏觀審慎管理制度框架、政務信息共享等一批基礎性、核心制度創新等方面，提出進一步加強制度創新的系統性、整體性、協同性。

具體措施包括：在投資領域，突出“三個一致”，在準入清單管理方式上的內外資一致、行業許可管理規定上的內外資一致、業務牌照和資質申請審核標準的內外資一致，準入管理規則的透明度進一步提高。在貿易領域，國際貿易“單一窗口”建設提出率先試點聯合國的數據標準，實現高標準的貿易數據協同、簡化和標準化。在創新領域，結合上海科創中心建設，從創新產業、創新要素、創新環境等方面繼續優化創新體系。

 

加強同國際通行規則相銜接，建立開放型經濟體系的風險壓力測試區

高標準全方位對外開放既帶來新的發展機遇，也隱藏外部風險沖擊。能否有效防范高標準開放條件下的風險，是檢驗自貿試驗區制度建設成敗的重要標準。

《方案》提出建立風險壓力測試區的任務，既要“補短板”，加大對外開放力度，又要“建高地”，建設國際上最高標準、最好水平的自由貿易園區，提出了進一步擴大對外開放、實施最高標準的貿易便利化新規則、創新跨境服務貿易管理、深化金融開放創新等方面的壓力測試任務。

在對外開放領域，《方案》聚焦國際高標準開放的要求，在電信、互聯網、文化、文物、航運服務等專業服務業和先進制造業等領域進一步放寬投資準入，成熟一項推出一項，加大擴大開放的壓力測試力度，完善國家安全審查等投資審查制度，加強風險防范。

在貿易便利化領域，上海市商務委副主任申衛華介紹，跨境服務貿易管理模式創新是本次方案的重點突破任務，據介紹，相關工作正在抓緊啟動。

設立自由貿易港區方面，按照國務院批復的方案框架，今年年底前將形成自由港的建設方案。

在金融領域，上海市金融辦副主任李軍介紹，重點是積極有序推進實施“金改40條”。繼續深化金融國際化建設，《方案》提出了構建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務體系，進一步完善和加強開放環境下的金融監管。

 

進一步轉變政府職能，打造提升政府治理能力的先行區

進一步轉變政府職能，《方案》從治理主體、治理結構、治理體系、治理方式等方面，提出了整體提升政府經濟治理能力的新任務。如以許可管理領域的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”和監管領域的“雙隨機、雙評估、雙公示”為重點，形成跨部門行政管理的無縫銜接和對市場主體全生命周期監管。

 

成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡

據介紹，這是中央對上海自貿試驗區服務“一帶一路”建設的最新定位。

《方案》立足“一帶一路”國家戰略需要和上海優勢資源條件，把握中國對外投資已經超過吸引外資的歷史性轉折點，提出打造新平臺、新載體和新樞紐。

打造“一帶一路”開放合作新平臺，在投資方面，建立綜合性對外投資促進機構；在交易方面，打造“一帶一路”產權交易中心與技術轉移平臺；在支持服務方面，建立境外投資公共信息服務平臺，并提供法律查明、律師服務、商事糾紛調解和仲裁等服務支持。

搭建“引進來”和“走出去”有機結合的新載體，以上海國際貿易單一窗口為載體，推進貿易信息互換和服務共享；以能源、港口、通信、高端裝備制造等領域為載體，推進的國際產能合作和建設能力合作；以境外人民幣離岸市場為載體，推進跨境投融資服務創新。

建設服務“一帶一路”市場要素資源配置功能的新樞紐，發揮上海位于海上絲綢之路、沿海運輸通道和長江黃金水道交匯點的區位優勢，把上海港建設成為連接國內外重點口岸的亞太供應鏈中心樞紐。提高浦東機場貨運和客運服務能力，建設門戶復合型國際航空樞紐。發揮上海資本市場的國際化資源條件，建立境外資本與境內資產的對接紐帶。積極探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，支持包括本土企業在內的跨國公司集聚發展跨境業務交易、支付、結算、服務等全球價值鏈高端的總部功能。