電子商務法草案二審：平臺修改交易規則應公開征求意見
發布時間：2017-11-01 10:50:15 中物聯大宗分會
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繼2016年12月提請全國人大常委會初審后，電子商務法草案于10月31日提請全國人大常委會二審。針對電商平臺利用不合理的交易規則，對平臺內經營者實施不公平交易行為的問題，草案二審稿增加規定，電商平臺經營者修改平臺服務協議應當公開征求意見，并提前公示修改內容。
此外，相比草案一審稿，草案二審稿在保護消費者權益、強化平臺經營者知識產權保護責任、電子商務平臺配合監管等方面增加了規定。
銷售自產農副產品的網店可不工商登記
對于個人開網店要不要工商登記？電子商務法草案一審稿規定：電子商務經營主體應當依法辦理工商登記。但是，依法無需取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業、農產品自產自銷以及依照法律不需要進行工商登記的除外。具體辦法由國務院規定。
不過，在分組審議時，出現兩種意見。一種意見認為，上述免于工商登記的范圍過窄，不利于電子商務發展。
另一種意見認為，草案與今年8月國務院發布施行的無證無照經營查處辦法的規定總體一致，目前，工商登記、稅務登記已合并，實行一照一碼，工商登記是稅收征管的基礎，工商登記應當線上線下統一。
全國人大法律委員會經研究，建議將草案一審稿的規定修改為：電子商務經營者應當依法辦理工商登記。但是，銷售自產農副產品、銷售家庭手工業產品、個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動以及依照法律、行政法規不需要進行工商登記的除外。
平臺應向工商稅務部門報送平臺經營者身份信息
草案二審稿規定，電子商務平臺應當對申請進入平臺的經營者的身份、行政許可等信息進行審查、登記。
一些常委會委員和地方、部門提出，應當進一步要求電子商務平臺配合監管，向工商行政管理等部門提供經營者信息，并為經營者辦理工商登記提供便利。
全國人大法律委員會經研究，建議增加一款規定：電子商務平臺經營者應當按照規定向工商行政管理部門、稅務部門報送平臺經營者的身份信息和經營信息。電子商務平臺經營者應當配合工商行政管理部門，為應當辦理工商登記的經營者辦理工商登記提供便利。
競價排名的商品，應顯著標明“廣告”
相比草案二審稿，草案三審稿還增加多條、多款規定，保護消費者權益。
如增加規定：電子商務經營者不得以虛假宣傳、虛構交易、編造用戶評價等方式侵害消費者的知情權。
在快遞物流方面，草案規定，電子商務經營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務，并承擔商品運輸中的風險和責任。但是，消費者與電子商務經營者約定另行選擇快遞物流服務提供者的除外。
此外，草案還規定，電子商務經營者應當根據商品或者服務的價格、銷量、信用高低等多種方式向消費者顯示搜索結果；對于競價排名的商品或者服務，應當顯著標明“廣告”。對未標明“廣告”的，草案在法律責任一章規定，依照廣告法的規定處罰。
平臺修改交易規則應在主頁顯著位置公開征求意見
針對電商平臺利用不合理的服務協議和交易規則，對平臺內經營者實施不公平交易行為的問題，草案一審稿規定，電子商務平臺經營者應當在其主頁顯著位置持續公開平臺服務協議和交易規則的有關信息，并保證經營者和消費者能夠便利、完整地閱覽和下載。
對此，草案二審稿還增加規定，電子商務平臺經營者修改平臺服務協議和交易規則，應當在其主頁顯著位置公開征求意見，采取合理措施確保有關各方能夠及時充分表達意見。修改內容應當至少在實施前七日予以公示。
平臺經營者不接受修改內容，要求退出平臺的，電子商務平臺經營者不得阻止，并按照修改前的服務協議和交易規則承擔相關責任。
對于違反上述規定的行為，草案二審稿在法律責任一章予以明確：責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
此外，草案二審稿還規定，電子商務平臺經營者不得利用服務協議和交易規則等手段，對平臺內經營者的交易、交易價格等進行不合理限制或者附加不合理交易條件，或者向平臺內經營者收取不合理費用。對于違反這一規定的，草案二審稿規定，責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
草案二審稿強化平臺經營者知識產權保護責任
相比草案一審稿，草案二審稿還強化了平臺經營者的知識產權保護責任。
草案一審稿規定，電子商務平臺“明知”平臺內經營者侵犯知識產權的，應當依法采取刪除等必要措施。
草案二審稿將上述規定修改為：電子商務經營平臺經營者知道或者應當知道平臺內經營者侵犯知識產權的，應當采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施；未采取必要措施的，與侵權人承擔連帶責任。
同時，草案二審稿還增加規定，電子商務平臺經營者接到平臺內經營者侵犯知識產權的通知后，未及時采取必要措施的，應當對損害擴大部分與平臺內經營者承擔連帶責任。
電子商務平臺經營者違反上述兩規定，對平臺內經營者實施侵犯知識產權行為未依法采取必要措施的，草案二審稿規定，責令限期改正；逾期不改正的，責令停業整頓，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。
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