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繼2016年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初審后，電子商務(wù)法草案于10月31日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審。針對(duì)電商平臺(tái)利用不合理的交易規(guī)則，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不公平交易行為的問(wèn)題，草案二審稿增加規(guī)定，電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者修改平臺(tái)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并提前公示修改內(nèi)容。

此外，相比草案一審稿，草案二審稿在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任、電子商務(wù)平臺(tái)配合監(jiān)管等方面增加了規(guī)定。

 

對(duì)于個(gè)人開(kāi)網(wǎng)店要不要工商登記？電子商務(wù)法草案一審稿規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無(wú)需取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)以及依照法律不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

不過(guò)，在分組審議時(shí)，出現(xiàn)兩種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，上述免于工商登記的范圍過(guò)窄，不利于電子商務(wù)發(fā)展。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，草案與今年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布施行的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法的規(guī)定總體一致，目前，工商登記、稅務(wù)登記已合并，實(shí)行一照一碼，工商登記是稅收征管的基礎(chǔ)，工商登記應(yīng)當(dāng)線上線下統(tǒng)一。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案一審稿的規(guī)定修改為：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷(xiāo)售家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。

 

草案二審稿規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者的身份、行政許可等信息進(jìn)行審查、登記。

一些常委會(huì)委員和地方、部門(mén)提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步要求電子商務(wù)平臺(tái)配合監(jiān)管，向工商行政管理等部門(mén)提供經(jīng)營(yíng)者信息，并為經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記提供便利。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)報(bào)送平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和經(jīng)營(yíng)信息。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合工商行政管理部門(mén)，為應(yīng)當(dāng)辦理工商登記的經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記提供便利。

 

相比草案二審稿，草案三審稿還增加多條、多款規(guī)定，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

如增加規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛假宣傳、虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式侵害消費(fèi)者的知情權(quán)。

在快遞物流方面，草案規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照承諾或者與消費(fèi)者約定的方式、時(shí)限向消費(fèi)者交付商品或者服務(wù)，并承擔(dān)商品運(yùn)輸中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。但是，消費(fèi)者與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者約定另行選擇快遞物流服務(wù)提供者的除外。

此外，草案還規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價(jià)格、銷(xiāo)量、信用高低等多種方式向消費(fèi)者顯示搜索結(jié)果；對(duì)于競(jìng)價(jià)排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。對(duì)未標(biāo)明“廣告”的，草案在法律責(zé)任一章規(guī)定，依照廣告法的規(guī)定處罰。

 

針對(duì)電商平臺(tái)利用不合理的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不公平交易行為的問(wèn)題，草案一審稿規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其主頁(yè)顯著位置持續(xù)公開(kāi)平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的有關(guān)信息，并保證經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載。

對(duì)此，草案二審稿還增加規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者修改平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在其主頁(yè)顯著位置公開(kāi)征求意見(jiàn)，采取合理措施確保有關(guān)各方能夠及時(shí)充分表達(dá)意見(jiàn)。修改內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少在實(shí)施前七日予以公示。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不接受修改內(nèi)容，要求退出平臺(tái)的，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得阻止，并按照修改前的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

對(duì)于違反上述規(guī)定的行為，草案二審稿在法律責(zé)任一章予以明確：責(zé)令限期改正，可以處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

此外，草案二審稿還規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易、交易價(jià)格等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理交易條件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。對(duì)于違反這一規(guī)定的，草案二審稿規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

 

相比草案一審稿，草案二審稿還強(qiáng)化了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任。

草案一審稿規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)“明知”平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法采取刪除等必要措施。

草案二審稿將上述規(guī)定修改為：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施；未采取必要措施的，與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

同時(shí)，草案二審稿還增加規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者接到平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通知后，未及時(shí)采取必要措施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)損害擴(kuò)大部分與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反上述兩規(guī)定，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施的，草案二審稿規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。