浙江擬出臺全國首個小型無人機地方性法規
發布時間：2017-12-12 10:06:57 騰訊科技
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11月30日，民航局在航空工業航宇襄北試驗基地進行了無人機與客機碰撞首次試驗。此次試驗的研究結果，將作為無人機運行管理規章以及設計制造的技術指導和決策依據。
眼下，無人機不僅走進了各行各業，也走進了尋常百姓家。與此同時，無人機對公共安全構成威脅的事件屢見不鮮。無人機誰來管，怎么管？一時間引發各界熱議。
上月底，浙江十二屆人大常委會第四十五次會議審議了《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》），這是全國首個擬對小型無人駕駛航空器立法的地方性法規。
違規處理難公共安全頻受威脅
隨著消費級無人機行業的逐漸興起，無人機從原先的“門檻高、專業性強、用途單一”特點，快速向“門檻低、大眾化、功能多、日用型”轉變。據有關部門統計，我國無人機保有量達60余萬架，預計到2020年會上升至400余萬架。
相關實驗顯示，一只重1.8千克的鳥與一架飛行時速為960公里的大飛機相撞，產生的沖擊力比炮彈還大。一般的消費級無人機的重量為1.5千克至150千克，無人機若與高速飛行的飛機相撞，嚴重時可能造成慘劇。更有甚者，無人機可能被不法分子利用，干非法勾當。
今年1月15日，杭州人袁某使用無人機在蕭山機場凈空保護區拍攝日落，并拍到多架途經此處的民航客機。事后，袁某截取8秒視頻上傳至飛友QQ群，被網友轉載，再次引發了公眾對無人機威脅飛行安全的擔憂。
由于該事件沒造成嚴重后果，事發地在凈空保護區，主管單位為民航浙江安全監督局和地方人民政府，公安部門難以根據《治安管理處罰法》對其作出相應處理。因此，警方只能根據《民用機場管理條例》相關規定，將此案交由機場所在地的交通管理部門處理。
有關法律專家表示，頻頻出現涉無人機事件處理難的情況，究其原因，還是法規存有空白、管理權限不明確。眼下，加強無人機監管刻不容緩，特別是通過立法管住無人機使用已經迫在眉睫。
監管存漏洞實名登記多靠自覺
根據國家相關規定，進行小型無人駕駛航空器飛行大致需要滿足3個條件：操作人員具有無人機駕駛執照；軍方審批的合法空域；申報民航飛行計劃。而據中國民航局頒布的《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，重量超過7千克的無人機飛行之前必須申請飛行駕照并申報飛行計劃。
但由于申請流程繁瑣，就日常拍攝需求，大多數玩家往往通過“黑飛”的方式解決。“只要不在機場、監獄、重要軍事設施等敏感區域附近駕駛無人機，幾乎很難被人發現。”一位不愿透露姓名的航拍愛好者說。
而針對飛行駕照的申請，一位知情人士透露，因其并非強制，很多駕駛員并沒有取得資質。浙江省模型無線電運動協會有一個遙控航空模型飛行員培訓及執照考核（ASFC），是專門申請飛行駕照的機構。該協會負責人介紹，目前浙江有1000余人在他們這里拿到執照，但這個數字遠遠低于浙江龐大的無人機駕駛員數量。
隨著近年來無人機品牌和玩家數量的增多，不僅“黑飛”現象普遍存在，由于缺乏一個系統的管理體系，工商等職能部門對無人機銷售環節同樣無法進行有效監管。
我國民航局頒布的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，要求民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在民航官方系統中申請賬戶，進行實名登記。
那么，有關規定落實得如何？
位于杭州市下城區的一家無人機品牌專賣店工作人員表示，在銷售無人機時，他們會按照規定，登記買家身份證號碼及相關信息向公安報送，而在民航網站上注冊則需要買家自己完成。一名無人機資深玩家表示，自己的無人機都在網上購買，購買時并不需要登記相關信息，而在民航總局網站的信息注冊多憑個人自覺。
立法治源頭規范管理呼之欲出
“目前專門針對小型無人駕駛航空器管理的規定，存在位階和層級低、管理手段少、監管體制不順等問題。”省人大法制委員會負責人說，為了解決小型無人駕駛航空器監管中存在的問題，及時制定相應地方性法規十分必要。
上月底，省十二屆人大常委會第四十五次會議審議了《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例（草案）》。記者看到，《條例草案》對無人機的購買和使用作了詳細規定。
無人機由誰來管？《條例草案》明確，公安機關負責小型無人駕駛航空器的公共安全管理，并會同民航、體育等部門建立有關信息共享和通報制度。民航、體育、經濟信息化、質量監督、交通運輸等部門，在各自職責范圍內負責相關小型無人駕駛航空器的安全管理工作。
具體怎么管？實名、設限、嚴管成為關鍵詞。《條例草案》明確了小型無人駕駛航空器的實名制登記管理制度，由公安機關會同民航、體育等部門建立健全實名登記管理制度，生產企業也要提醒無人機所有者進行實名登記。如果沒有按照規定提醒所有者進行實名登記的，則由質監部門責令整改。
針對當前管理過程中的“多龍治水”現狀，《條例草案》對小型無人駕駛航空器不可以飛入和飛越的區域作了明確規定，在上述區域或者設施上空飛行的，應當報請所在地公安機關批準。其中，需要飛入或者飛越民用機場凈空保護區等區域上空的，應當依法報請飛行管制部門批準，并報所在地公安機關備案。對于具體違反條例規定者，《條例草案》中明確由公安機會責令改正，并將處以相應罰款。
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