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中共十九大報告指出：賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

作為中國對外開放的新命題，自由貿易港建什么、如何建，近段時間以來一直為海內外所關注。專家指出，自貿試驗區和自由貿易港定位有所不同。前者是“試驗田”，在特定地區探索試驗可復制推廣到全國各地的經驗;后者則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區域，需要在市場準入、金融制度、財政稅收等方面做出一系列與國際接軌的政策安排。未來，自由貿易港將在促進中國構建開放型經濟體過程中發揮更加關鍵的作用，為中國對外開放譜寫新篇章。

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園區探索 成果豐碩

改革開放，為中國經濟帶來了巨大的發展機遇。其中，具有特殊功能定位的開放型園區可謂功不可沒。這些園區，既承擔了對外開放的職能，探索了先進管理經驗，又兼顧了改革發展全局，降低了過快開放給社會帶來的不利影響。

1990年6月，中國在上海創辦了第一保稅區——上海外高橋保稅區。1992年以后，中國又陸續批準設立了天津港、大連、深圳、福州、廈門等一批保稅區和經濟開發區，從而拉開了中國對外開放及邁向世界貿易大國的輝煌序幕。中國加入世界貿易組織(WTO)之后，全國保稅區逐步形成了“沿海三極”的開放格局：南有以廣州、深圳為主的“珠三角”，中有以上海、寧波為主的“長三角”，北有以天津、大連、青島為主的“環渤海三角”。這些地方的保稅區成為中國與世界進行交流的重要口岸，并形成了大量成熟的園區運作及管理經驗。

“保稅區”是指一個國家在邊境或其他地方劃出一個單獨的區域實行封閉管理，由海關實施特殊的監管。由于保稅區基本實行“境內關外”的運作方式并享受很多免稅優惠，因此其在進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等方面具有獨特的要素吸引力。經過多年的發展，中國的保稅區不僅僅存在于沿海地區，沿邊、沿江及內陸地區也開始根據對外開放形勢需要設立保稅區，保稅區自身也逐步升級為綜合保稅區，并為日后設立自由貿易試驗區奠定了基礎。

2013年9月，中國決定以上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域為基礎，設立中國(上海)自由貿易試驗區。其核心，是在全面對外開放中探索法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。不久后，上海自貿區的經驗被推廣全國，自貿區的試點也擴大到天津、福建、廣東、陜西等地。

中山大學自貿區綜合研究院副院長毛艷華指出，在改革開放進程中，我國先后設立過經濟特區、經濟技術開發區、高新技術開發區、海關特殊監管區域等經濟功能區，成為吸引外資和發展外向型經濟的載體與平臺。這些區域被賦予承接國際產業轉移、連接國內國際兩個市場的特殊功能。近年來，自由貿易試驗區以制度創新為核心，在貿易便利、投資管理、金融開放和政府職能轉變等各個領域開展全面改革創新，形成了一批可復制可推廣的經驗，從而為自由貿易港的探索奠定了基礎。

中國國際經濟交流中心副理事長魏建國認為，自貿區和自貿港最大的區別在于，自貿區側重于貨物流通方面的開放，而自貿港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通以及更重要的法律和監管方面的全方位變革。因此，不能將自貿港看作是與自貿區相銜接的簡單升級版。

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對標國際 水平更高

那么，自由貿易港建設將有哪些特點和突破呢?

據專家介紹，從自由貿易港的功能定位來看，其建設重點在于探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和稅收制度，鼓勵港區內企業開展研發設計、加工制造、展示交易、檢測維修、總部經濟、采購分撥及融資租賃、航運服務等業務，促進形成集保稅、貿易、加工、轉口貿易、金融服務等于一體的產業群，實現港口功能向轉口貿易、離岸貿易以及各類服務功能發展，進而成為國際航運中心和全球物流樞紐。

具體來看，新加坡、迪拜和中國香港等地屬于典型的自由貿易港，這些港口真正形成“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式。其中，實現“一線放開”，就是自由貿易港區與境外之間的一線貨物進出境自由。進一步放寬貿易管制，除法律、法規、國際公約規定禁止入境的少數貨物和物品外，絕大多數貨品可自由進出自由貿易港、自由裝卸，采用艙單自動傳輸的方式進行數據采集，免予報關報檢手續。區內不征收進口環節關稅、增值稅，進出商品不納入貿易統計。實施“二線管住”，就是海關對自由貿易港區與國內之間進出的貨物，包括貨物、物品、運輸工具和個人，原則上視同其他對外開放口岸進出貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管。“二線”進出貨物，監管要求更加嚴格，并且需要納入貿易統計。“區內自由”則指區內“自由中轉、自由存放、自由加工、自由轉讓”。

南開大學國際經濟貿易系副教授彭支偉在接受本報記者采訪時指出，經過多年的探索與發展，中國的對外開放取得了長足進展。不過，相比于自由貿易港，現有的保稅區、綜合保稅區、自貿區等開放園區在管理政策的系統化方面還有一定差距。因此，未來中國建設自由貿易港一方面要在基礎設施建設、制度創新、全要素開放等方面對標新加坡、鹿特丹等國際最高標準，另一方面也要積極探索符合中國自身發展階段與實際、具有中國特色的運營規則。

“由于自由貿易港將涉及貨物監管、人民幣資本賬戶、檢驗檢疫等很多方面，其對標過程也將是系統化、全面化的，將會涉及海關、稅務、外匯、港口、工商、質檢、環保等多個部門。因此，未來自由貿易港建設的范圍可能不會過大。”彭支偉預計。

魏建國也指出，“一線放開”是為了提升開放水平，“二線管住”主要是管住稅、費和財政等內容。在開放節奏上，自由貿易港需要選擇少數具備條件的地方做重點突破，打造成高質量高水平開放的標桿，其數目不會太多，范圍也不會過大。“不可能把全國都變成自貿港，也很難把一個省全部改為自貿港，開放需要一個過程。”

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帶動發展 促進共贏

事實上，國務院2017年3月印發的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》中就已經簡單勾勒出了自由貿易港的輪廓。該方案指出，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。對標國際最高水平，實施更高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度。根據國家授權實行集約管理體制，在口岸風險有效防控的前提下，依托信息化監管手段，取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施，最大程度簡化一線申報手續。

上海社科院世界經濟研究所所長權衡表示，探索建設自由貿易港是新時代中國經濟的新動力之一。雖然最終方案仍在醞釀，但上海自由貿易港的建設將進一步加快中國改革開放步伐，促進離岸貿易發展，進而帶動區域倉儲、物流等行業快速發展，形成內外聯動趨勢，成為推動經濟增長的重要潛在動力。

與此同時，也有業內人士指出，相較上海、浙江等地，廣東身處改革開放的最前沿，具備建設深圳特區的經驗，并臨近香港這一成熟的自由貿易港。如果廣東有關地區能與香港對接，協同建設更大范圍的自由貿易港集群，有可能實現彎道超車，從而顯著提升中國自由貿易港在全球的競爭力。

對于中國各地不斷探索開放的努力，海內外各界也給予很高評價。

拉美社報道稱，很多舉措都表明中國希望提升開放水平，加強互利合作，并在保護外資利益的前提下為其提供更多機會，在開放的同時采取合作共贏的模式。這也將維護中國在外貿關系當中的利益。

英國《每日電訊報》刊文稱，世界各國都密切關注中共十九大將對中國與全球交往產生的影響，中共十九大在經濟和對外資的開放度上釋放的絕對是積極信號。

香港《大公報》認為，中共十九大提出探索建設自由貿易港，將有助于國家新一輪對外開放戰略的實施，香港可以憑經驗為內地建設自由貿易港提供借鑒。

“當前，中國經濟所處的發展階段決定了我們的人口紅利和比較優勢正在發生深刻變革。因此，如何在國際競爭中找準、做大新優勢十分重要。探索建立自由貿易港，旨在通過降低制度性交易成本、營造有利于創新的營商環境來鼓勵創新并培育競爭力。與此同時，自由貿易港也將有利于集聚全球高端生產要素，從而一方面帶動所在區域經濟發展與人才就業，另一方面扎實促進對外開放水平提高，實現中外經貿主體的互利共贏。”彭支偉說。