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昨天，《快遞暫行條例》（簡(jiǎn)稱條例）公布，該條例將于今年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)，從制度層面奠定了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。條例對(duì)于末端網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)用地、運(yùn)輸工具等均有相關(guān)規(guī)范。這個(gè)條例有哪些新提法？對(duì)業(yè)界影響幾何？

看點(diǎn)

鼓勵(lì)和支持設(shè)立

拓展末端網(wǎng)點(diǎn)

條例摘要

河南商報(bào)記者注意到，末端網(wǎng)點(diǎn)在此次條例中被提及次數(shù)較多。例如第十一條提及，國(guó)家支持和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局。

解讀

對(duì)此，上海霄通速遞企業(yè)有限公司董事長(zhǎng)賀連鵬有同感，“條例極大地推動(dòng)了快遞業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別對(duì)于末端派送的影響尤大。比如開箱驗(yàn)視、實(shí)名寄送，目的是讓快遞業(yè)更加規(guī)范，操作更方便快捷安全。”

“這條內(nèi)容可能會(huì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)政府出臺(tái)政策，在用地、資金方面對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的建立進(jìn)行扶持。一些快遞公司也會(huì)出臺(tái)政策，來鼓勵(lì)末端網(wǎng)點(diǎn)的建立。比如說到西藏等地區(qū)的線路，很多快遞公司現(xiàn)在是做不到的，未來我們的網(wǎng)點(diǎn)可能會(huì)開到那里。”中通快遞鄭州某部經(jīng)理程先生稱。

看點(diǎn)

未來末端網(wǎng)點(diǎn)越來越多

快遞員會(huì)越來越少？

條例摘要

對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范，條例中有一條規(guī)定較為引人注意，其中提到，“快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

解讀

這在業(yè)界引起較大震動(dòng)。鄭州市快遞協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中通快遞區(qū)域總經(jīng)理張要仁對(duì)于“快遞末端網(wǎng)點(diǎn)”的具體界限和范圍存疑。他稱，截至目前，快遞營(yíng)業(yè)廳都辦理有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還未收到末端網(wǎng)點(diǎn)不讓辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的通知。

不過他稱，分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的備案之前一直存在。這也符合“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案”的規(guī)定。

快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇認(rèn)為，此舉并不代表快遞公司加盟商可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因?yàn)榧用松淌欠ㄈ似髽I(yè)。一個(gè)快遞企業(yè)在一個(gè)城市辦執(zhí)照就可以，但其分支機(jī)構(gòu)需要在郵政局備案。

“條例中第十八條，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這條內(nèi)容會(huì)促進(jìn)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的開設(shè)。隨著快遞行業(yè)發(fā)展越來越成熟，其用工成本、人員開支也越來越高。未來如果末端網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)增加，很多需要人工做的事情，在末端網(wǎng)點(diǎn)就能完成了，那么派送員就會(huì)逐步減少，最后甚至可能沒有快遞員。同時(shí)也會(huì)鼓勵(lì)快遞企業(yè)加快其末端網(wǎng)點(diǎn)的布局。”上述快遞業(yè)人士程先生說。

看點(diǎn)

快遞專用電動(dòng)三輪車

何去何從

條例摘要

此次條例對(duì)于業(yè)界關(guān)注的電動(dòng)三輪車問題也有規(guī)定，“郵政管理部門會(huì)同縣級(jí)以上地方人民政府公安等部門，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。”

解讀

使用電動(dòng)三輪車是否合法，一直是快遞業(yè)爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)話題。爭(zhēng)論的根源在于，市場(chǎng)需要電動(dòng)三輪車，而政策卻禁止上路。

政策禁止的原因在于，電動(dòng)三輪車影響市容市貌，擾亂交通秩序，尤其是在發(fā)生交通事故后，由于責(zé)任認(rèn)定難加之無保險(xiǎn)，從而導(dǎo)致索賠難。

不過，電動(dòng)三輪車又是快遞業(yè)不得不用的交通工具。業(yè)內(nèi)有過統(tǒng)計(jì)，快遞公司在完成“最后一公里”的配送任務(wù)時(shí)，90%以上選用的是電動(dòng)三輪車。

張要仁認(rèn)為條例實(shí)際上是在對(duì)電動(dòng)三輪車進(jìn)行控制和規(guī)范，但也不意味著禁止電動(dòng)三輪車上路。電動(dòng)三輪車對(duì)于快遞公司來講，是性價(jià)比非常高的運(yùn)輸工具。如果禁止使用，會(huì)增加快遞公司的人員成本、運(yùn)輸成本等。控制電動(dòng)三輪車，目的在于解決城市交通的秩序和擁堵。

徐勇持類似觀點(diǎn)，“不能單獨(dú)理解為對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車解禁了，只是在這塊撕開了一個(gè)口子。這是一個(gè)暫行條例，本身是試行一下，針對(duì)遇到的具體問題后期再進(jìn)行完善。每個(gè)城市對(duì)電動(dòng)三輪車的規(guī)定不一樣，應(yīng)根據(jù)不同城市及相應(yīng)交通部門法規(guī)，因地制宜。”

看點(diǎn)

寄送貴重物品應(yīng)事先聲明

條例摘要

快件丟失后，應(yīng)該如何理賠，這是收寄件人與快遞企業(yè)間常發(fā)生的糾紛。此次條例也有類似規(guī)定，“寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明；經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。”

解讀

那對(duì)于客戶保價(jià)與不保價(jià)兩種情況，應(yīng)該如何理賠呢？

“如果是保價(jià)快件，即雙方對(duì)于快件遺失有賠償?shù)募s定，快遞公司會(huì)按照約定的價(jià)格進(jìn)行賠償；如果未保價(jià)或者未有約定，會(huì)按照快遞管理辦法，進(jìn)行數(shù)倍運(yùn)費(fèi)的賠償。”張要仁告訴河南商報(bào)記者。

徐勇稱，很多人會(huì)誤讀為，快件丟失應(yīng)該按照郵費(fèi)的3倍賠償，但針對(duì)快遞類，應(yīng)該適用民事法關(guān)于合同糾紛類的訴訟處理。

看點(diǎn)

快遞用地納入政府規(guī)劃

解決用地難題

條例摘要

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。

縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

解讀

“這對(duì)于快遞公司來講很有好處，因?yàn)榭爝f業(yè)務(wù)量每年都在遞增，用地的需求也會(huì)逐漸增加。以前沒有政府主導(dǎo)解決快遞行業(yè)的用地需求，快遞網(wǎng)點(diǎn)扎得到處都是，很不規(guī)范。以后如果有政府主動(dòng)引導(dǎo)，規(guī)劃快遞用地，我們就不用為快遞用地發(fā)愁了。”快遞業(yè)人士誠(chéng)先生稱。

此外，條例對(duì)于快遞服務(wù)車輛的規(guī)定也在為快遞業(yè)保駕護(hù)航。“這條政策，將為快遞車輛通行和停靠提供便利。過去，快遞開面包車送貨，都是捉迷藏的。政策出臺(tái)后，如果能為快遞行業(yè)提供一個(gè)公共服務(wù)行業(yè)的專用通道，將會(huì)大大有利于開展我們的工作。”業(yè)內(nèi)人士稱。