eeuss影院www免费影院_wwwwww99_91成人网在线_日本黄色免费录像

由國家郵政局組織的「《快遞暫行條例》宣貫全國電視電話會議」近日日在北京召開。

 

國家郵政局局長馬軍勝強調，將開展快遞綠色包裝試點示范工程，推動電商企業使用環保包裝，減少過度包裝和二次包裝，加強快遞分揀、運輸的規范化管理，推進快遞業包裝的源頭治理和閉環管理。

 

在談到加快推進《條例》配套制度的出臺時，馬軍勝表示，要把握節點、重點突破，抓緊建立健全《條例》的各項配套制度規范。

 

「要抓緊完成一批急需立法項目。國家局將推動制修訂《快遞末端網點備案管理暫行規定》、《快遞業務經營許可管理辦法》、《郵件快件實名收寄實施辦法》，爭取4月底前完成?！?/p>

 

「參考北京市有關快遞三輪車通行的管理規定，指導各地制定具體辦法，今年爭取全國一半以上城市建立快遞專用電動三輪車規范運輸保障機制。今年上半年爭取出臺《智能快件箱寄遞服務管理辦法》，制定有關新業態監管的指導意見，并適時開展備案工作?！?/p>

 

以下為演講摘編（未經演講者審閱）：

 

馬軍勝：同志們，下午好！《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日起正式實施，這是全行業改革發展的大事、喜事，是郵政業發展史上的重要里程碑。

 

《條例》是郵政體制改革以來取得的重要立法成果，體現了黨中央、國務院對行業改革發展的親切關懷和充分肯定。

 

《條例》的出臺來之不易，是郵政管理部門團結協作、辛勤付出的結果，是國家有關部門幫助指導、支持推動的結果，也是市場主體和社會各界主動響應、積極配合的結果。

 

在此，我謹代表國家郵政局黨組和全行業300萬干部職工，向國務院法制部門，以及長期以來關心、支持快遞業發展的各有關部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

 

下面，我談三點意見：

 

一、充分認識《快遞暫行條例》的重大意義

郵政體制改革以來，特別是黨的十八大以來，全行業在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領新常態，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞全面建成與小康社會相適應的現代郵政業目標，扎實工作、砥礪奮進，實現了郵政大國的歷史性跨越。

 

快遞業是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，連接著供給側和需求側，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面發揮著越來越重要的作用。

 

過去的五年，快遞業速度規模、質量效益、對外開放水平、公共服務能力顯著增強，業務收入占GDP比重超過0.7%，年業務量突破400億件，連續4年穩居世界第一，包裹快遞量超過美、日、歐等發達經濟體的總和，對全球行業增長貢獻率超過50%，已經成為世界郵政業的動力源和穩定器。

 

當前，我國郵政業改革發展進入了新時代、開啟了新征程，行業正處在由大到強轉型的重要節點，《快遞暫行條例》應運而生，為快遞業發展指明了方向、創造了機遇、提供了支撐、理順了關系、解決了難題，將在促進行業健康發展、維護市場公平競爭秩序、推進行業治理體系和治理能力現代化、保障人民群眾合法權益、服務大眾創業、萬眾創新等方面發揮基礎性、關鍵性作用，具有里程碑式的意義。

 

（一）《條例》出臺充分體現了黨中央、國務院對行業改革發展工作的高度重視和親切關懷。黨中央、國務院歷來高度重視郵政業改革發展。《條例》從起草到頒布歷時四年有余，是郵政體制改革以來的第一部行政法規，也是世界上為數不多的全方位調整快遞業法律關系的專門法。

 

《條例》連續4年納入國務院立法計劃，國務院常務會議先后2次審議《條例（草案）》，對《條例》名稱、快遞業發展保障、新業態包容審慎監管等重點內容給予親自指導。

 

全國政協多次就快遞立法進行調研、提出提案，并召開雙周協商座談會，圍繞《條例》制定建言獻策，俞正聲主席給予高度評價，與會政協委員就加快制定快遞法律法規提出了很好的意見和建議。黨中央、國務院對郵政業的高度重視、親切關懷和殷切期望，必將極大增強全系統全行業廣大干部職工的改革發展信心和進取精神。

 

《條例》兩次向社會公開征求意見，各界普遍反響積極正面，認為制度安排著眼于補齊快遞業發展短板，貫穿了包容審慎理念，尤其是在保障發展方面亮點頗多，這也表明一線快遞員工、相關市場主體、行業協會、社會公眾和有關部門對《條例》內容和對郵政業重要地位的高度認同。

 

（二）《條例》出臺是落實黨中央、國務院重大決策部署的重要舉措。黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命，必須堅持例行法治?！稐l例》作為部門規章和地方性法規的上位法，對行業管理和發展進行了一系列創新和務實的制度安排，是對黨中央、國務院重大戰略決策部署的細化、實化、深化，是落實全面依法治國、建設法治政府的重要抓手。

 

近年來，國務院先后作出了全面開放國內包裹快遞市場的決定，出臺了《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》、《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》等重要政策，快遞發展首次納入國家「十三五」規劃綱要，這一系列重大決策部署的有效貫徹落實，為行業發展奠定了基礎、拓寬了空間、提供了機遇。這次《條例》頒布實施將一系列重大決策部署以行政法規的形式固化下來，必將進一步推動行業依法治理，進一步釋放快遞市場活力。

 

（三）《條例》出臺為推動行業改革發展提供了重要制度安排。當前，中國特色社會主義已經進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，改革開放和社會主義現代化建設全面開創了新局面。黨中央高瞻遠矚、總攬全局，強調必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系。包括快遞在內的郵政業是基礎性、先導性、服務性產業，是實體經濟，是交通強國戰略的一部分，是現代化經濟體系不可或缺的重要組成內容。

 

《條例》開宗明義強調「促進快遞業健康發展」作為首要立法目的，為「發展保障」設置專門一章并提前到第二章，突出促進快遞業發展的重要性?！稐l例》堅持以推進供給側結構性改革為主線，在支持政策、土地規劃、基礎設施、末端服務、科技應用、車輛通行、產業協同、便捷通關等方面，大力破解制約行業發展的體制機制問題，極大優化了發展環境；堅持以人民為中心的發展思想，弘揚「人民郵政為人民」理念，致力于讓企業、從業人員和消費者都對有關制度安排形成合理預期，更加充分地享受制度紅利。

 

《條例》的制度安排堅持質量第一、效益優先，符合客觀規律，契合我國邁向郵政強國的實際，是促進發展、保障善治的良法，必將有力推動行業發展實現質量變革、效率變革、動力變革。

 

（四）《條例》出臺為加快政府職能轉變提供了重要法制保障。中央要求著眼于“優化協同高效”目標，深化轉職能、轉方式、轉作風，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

 

《條例》根據收寄驗視、禁止寄遞、實名收寄和安全檢查制度的執行情況，針對安全監管中存在實際困難，與郵政法、反恐法作了銜接，對寄遞安全制度做了全面、細致的安排；明確郵政管理部門開展重點監督檢查的內容，在行政法規層面確立了「雙隨機、一公開」日常抽查制度，強調要充分利用計算機網絡等先進技術手段；堅持包容審慎監管、避免用舊辦法管理新業態，進一步完善了郵政管理部門的行政處罰職能體系。

 

《條例》頒布實施有利于建立權責統一、權威高效的依法行政體制，推進郵政管理部門嚴格、規范、公正、文明執法，增強政府公信力和執行力；有利于完善公共服務管理體制，處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；有利于創新行政管理方式，強化事中事后監管，全面提高政府效率效能，為人民提供優質高效服務。

 

二、切實抓好《快遞暫行條例》宣貫實施各項工作法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。

作為快遞領域的第一部專門行政法規，《條例》是制定有關部門規章和地方性法規規章、出臺政策措施、加強監督管理、維護安全運行的重要依據。全系統全行業要積極行動起來，統一認識、團結協作、乘勢而上、踏實奮進，全力做好《條例》宣貫實施工作，切實維護《條例》的嚴肅性和權威性，切實發揮《條例》的規范和保障作用，以快遞業健康發展的實踐回報黨中央、國務院的關懷厚愛和期待。

 

（一）要統一思想，深入學習《條例》的豐富內容。《條例》內容豐富實用，各級郵政管理部門要深入學習、深刻領會《條例》的制度安排，提高站位、統一思想認識。要將學習《條例》作為黨組中心組學習的重要內容。

 

將思想統一到黨中央、國務院對快遞業的定位和《條例》的立法宗旨上來，統一到更好地提升市場監管水平上來。要做尊法、學法、守法、用法的模范，著力打造一支綜合素質高、專業能力強、勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的法制工作隊伍。要搶抓重大機遇，樹立主責意識，強化擔當精神，積極主動作為，不等不靠，因地制宜，把《條例》明確的各項工作部署落到實處。要不斷深化「放管服」改革，進一步規范?。▍^、市）局、市（地）局的監管工作，為快遞業創造更加有利的發展環境，有效引導行業實現高質量發展。

 

（二）要周密部署，切實加強《條例》宣貫的組織領導。國家郵政局成立宣傳貫徹《條例》領導小組，由我任組長，趙曉光同志任副組長，統一領導全系統《條例》宣貫工作。各?。▍^、市）局、市（地）局要加強與地方人民政府及其有關部門溝通協調，建立《條例》推進機制，爭取支持政策。要明確工作計劃，制定任務清單，細化目標任務，責任到人，將任務清單完成情況作為年度考核重要內容。

 

要抓住《條例》頒布實施重大契機，進一步提振士氣、振奮精神，以釘釘子的精神狠抓《條例》落地生根、取得實效。要主動開門搞宣貫，充分發揮郵政管理部門主導作用，注重統籌相關部門的資源力量，發揮中央、地方兩個積極性，形成《條例》宣貫實施的合力。

 

（三）要突出重點，加快推進《條例》配套制度的出臺。要把握節點、重點突破，抓緊建立健全《條例》的各項配套制度規范。要抓緊完成一批急需立法項目。國家局將推動制修訂《快遞末端網點備案管理暫行規定》《快遞業務經營許可管理辦法》《郵件快件實名收寄實施辦法》，爭取4月底前完成。

 

參考北京市有關快遞三輪車通行的管理規定，指導各地制定具體辦法，今年爭取全國一半以上城市建立快遞專用電動三輪車規范運輸保障機制。今年上半年爭取出臺《智能快件箱寄遞服務管理辦法》，制定有關新業態監管的指導意見，并適時開展備案工作。

 

（四）要集中宣傳，大力營造《條例》實施的良好氛圍。國家局將通過多種宣傳形式，對《條例》進行全方位、系統性地集中宣貫，在全系統、全行業形成學習《條例》、貫徹《條例》的熱烈氛圍，為《條例》貫徹實施營造良好的輿論環境。

 

前期，國家郵政局和國務院法制部門參加了國務院政策例行吹風會，向媒體介紹《條例（草案）》和快遞業發展有關情況。接下來，要通過信息公開、在線訪談等形式就《條例》出臺背景、制定過程和主要內容進行廣泛宣傳。

 

要加強與新華社、《人民日報》、中央廣播電視總臺等主要媒體深入互動合作，主動發聲，形成強聲勢、成系統、有影響的宣傳高潮，提高公眾對《條例》了解和認知程度。國家郵政局將會同國務院法制部門組織編寫《快遞暫行條例釋義》，各級郵政管理部門和快遞協會要通力合作，組織對本轄區內經營快遞業務企業和從業人員的宣傳教育培訓，幫助他們在服務和作業規范、安全生產、安全駕駛、綜合素質等方面達到《條例》及其配套制度規范的要求。

 

三、以《快遞暫行條例》出臺為契機推動行業實現高質量發展。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現代化郵政強國，必須要堅持新發展理念，堅定走高質量發展道路，用新理念把握新矛盾、培育新動能、打造新快遞、實現新治理。要將《條例》宣貫與學習貫徹黨的十九大精神有機結合，與落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》等中央一系列重大決策部署有機結合，與郵政強國建設和行業管理部門依法履職有機結合，以《條例》宣貫實施為契機，聚焦滿足人民日益增長的更好用郵需要，抓重點、補短板、強弱項、防風險，推動快遞業高質量健康發展。

 

（一）要不斷優化行業發展環境。要以《條例》頒布實施為契機，在規劃、政策、標準、人才等方面進一步加大工作力度，取得成效。

 

一是大力推進「放管服」改革，深入開展簡政放權、優化服務，全力營造行業發展的良好環境，努力實現「市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度」。

 

二是推動各地完善國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，支持快遞基礎設施建設用地需求。

 

三是在省級層面產業支持政策基本全覆蓋的基礎上，重點推動市、縣地方人民政府建立健全促進快遞業健康發展的政策措施，推動將符合條件的郵政、快遞企業和項目納入各級財政專項資金支持范圍。積極爭取地方政府資源傾斜，加強與地方有關部門的溝通協調，在園區建設、智能快件箱推廣、車輛統一編號和標識管理等方面推動出臺一批針對性、操作性強的專門政策。繼續推動出臺產業聯動、保障寄遞渠道安全、國際化發展等方面的政策。

 

四是完善行業標準體系，制修訂和落實快遞裝備、產業協同、生產及信息安全等方面的標準。

 

五是構建多層次行業人才培養體系，建設一批國家級行業人才培養基地，激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，強化人才支撐保障。

 

（二）要持續深化行業供給側結構性改革。要以《條例》頒布實施為契機，對標國際先進標準，把提高供給體系質量作為主攻方向，深化行業供給側結構性改革，促進社會物流成本降低，增強行業適應力、創新力和競爭力。

 

一是強化快遞末端服務創新。推進快遞網點標準化建設，打造一批形象統一、設施齊全、服務規范、安全放心的示范網點。推進「快遞入區」和「快遞進校園」工程，鼓勵末端服務集約化、平臺化發展，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局，加快建設住宅投遞、智能快件箱投遞和公共服務站投遞等模式互為補充的末端投遞服務新格局。

 

二是拓展跨境寄遞服務網絡，編制國際郵件快件航空運輸網絡布局規劃，支持有條件的企業建設海外倉并鼓勵共建共享。加強與沿線國家和地區郵政快遞領域交流合作，推進中歐班列運輸郵件快件常態化，打造全流程全功能全方位的服務跨境電商綜合平臺。

 

三是支持寄遞服務新業態發展，加快發展冷鏈、醫藥、生鮮食品等高附加值業務，拓展大包裹、快運、倉配一體、即時配送等新型服務，打造綜合快遞物流服務商。

 

四是促進科技創新，加快智慧郵政建設。鼓勵企業加強大數據和人工智能技術研發應用，提升設施設備智能化、自動化、專業化水平，推廣數據分單派單和無人機、無人車、無人倉技術。推進產業數據規范管理，完善數據保護、開放共享規則。

 

（三）要大力推動協同創新發展。要以《條例》頒布實施為契機，進一步打通線上線下，融入生產、流通和消費各個環節，強化合作聯動，凝聚行業發展強大合力。

 

一是加強行業基礎設施建設，聚焦農村、西部地區和重要樞紐節點，引導各地加快在航空、港口、鐵路、高速公路的匯集點建設快遞物流園區及分撥中心，進一步完善寄遞物流網絡。

 

二是加強與綜合交通運輸有效銜接，積極推動「上車上船上飛機」工程，著力推進業務量較大的重點城市交通運輸領域快件處理設施和「綠色通道」建設、航班車次接駁處理與郵政快遞網絡的深度融合，帶動相關產業集聚，提高輻射能力。支持鐵路、民航等企業進入寄遞市場，進一步增加「高鐵+快遞」聯合運營示范線數量，加快推進湖北國際物流核心樞紐項目建設。

 

三是深化快遞服務現代農業，打造一批年業務量超千萬件的「快遞+」金牌項目。推動快遞向西、向下工程換擋升級，保障鄉鎮快遞網點穩定運營，力爭年底全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達到90%。

 

四是推動快遞與先進制造業聯動發展，服務工業互聯網，培育現代供應鏈能力。五是鼓勵快遞企業在保護消費者合法權益、寄遞物品安全等方面探索引入商業保險服務。

 

（四）要努力提高行業治理水平。要以《條例》頒布實施為契機，加強事中事后監管，夯實安全基礎，維護市場秩序，保障用戶合法權益。

 

一是全面實施市場準入負面清單制度，進一步增強投資環境的開放度、透明度和規范性。二是全面落實「雙隨機、一公開」要求，把握《條例》規定的監督檢查重點內容，推進執法信息化建設，完善消費者申訴和市場監管銜接聯動機制，創新對快遞新業態的監管方式。三是持續強化行業安全監管。要增強基礎管理能力，加強重點城市安全中心建設，抓好「綠盾」工程建設，建立安全生產「黑名單」、隱患排查治理評價和網點分級分類監管制度，鞏固寄遞渠道安全綜合治理，強化屬地管理責任落實。

 

要壓實企業主體責任，全面落實企業法定代表人、實控人第一責任人和全員安全生產責任制，突出強化快遞加盟企業總部對全網的管理責任，推進企業安全生產標準化建設。要強化收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項安全管理制度落實，年底基本實現實名收寄信息化全覆蓋。要開展涉槍涉爆整治，加強應急能力建設，做好業務旺季和重大活動期間寄遞渠道安全服務保障工作，確保行業安全穩定運行。四是加快信用體系建設，全面開展市場主體信用檔案建立工作，加強與「信用中國」「信用交通」平臺對接，推進行業誠信文化建設，強化守信激勵和失信懲戒。

 

要更加注重行業綠色發展。要以《條例》頒布實施為契機，建立完善快遞業綠色生產和綠色消費制度體系和政策導向，大力發展綠色郵政，助力人與自然和諧共生的現代化和美麗中國建設。一是落實國家郵政局等10部門關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見，突出創新引領，強化法制保障，加強部門協同，推動建立健全中國特色快遞業包裝治理體系。

 

二是宣貫新修訂發布的《快遞封裝用品》系列國家標準，大力提高可降解包裝材料、籠車、可重復利用中轉袋使用率和電子運單普及率，促進包裝綠色化、減量化、可循環。

 

三是開展快遞綠色包裝試點示范工程，推動電商企業使用環保包裝，減少過度包裝和二次包裝，加強快遞分揀、運輸的規范化管理，推進快遞業包裝的源頭治理和閉環管理。

 

四是推進節能減排，支持企業采用甩掛運輸、多式聯運等多種運輸方式，優化遞送路線，推廣使用新能源車輛，推動綠色網點和綠色分撥中心建設。

 

同志們！促進快遞業發展是黨中央、國務院賦予郵政管理部門的光榮職責。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，堅決做好《快遞暫行條例》宣貫實施各項工作，堅決推動法治政府建設和行業持續健康發展，搶抓機遇、銳意進取、埋頭苦干，為全面建成與小康社會相適應的現代郵政業、全面建設現代化郵政強國而努力奮斗！