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8月28日，由京東X事業部、京東大數據研究院聯合推出的《世界物流無人機產業發展年度報告2017-2018》在京發布，除了對目前物流無人機產業的發展進行了梳理和展望之外，現場還邀請多位專家對當前物流無人機的監管政策展開討論。毫無疑問，如果說技術進步解決的是無人機“能不能飛得安全”，那么監管體系將要解決的就是無人機“能不能飛得規范”。因此，如何從監管角度推動物流無人機更大范圍應用，成了行業和企業共同關心的話題。

京東發布的2017-2018世界物流無人機產業發展年度報告

從“能夠飛”到“規范飛”，中國無人機監管體系正逐步落地

“隨著整個行業的發展，各國無人機監管方向已經逐步明確，確保運營安全、鼓勵產業發展已經成為共識。”《世界物流無人機產業發展年度報告2017-2018》指出，未來三年由政府和產業界協同推進，用明確的監管政策推動無人機規范運營將迎來非常關鍵的階段。

事實上，國家民航管理部門已經在較短時間內建立起了一套無人機監管體系，包括無人機系統、無人機駕駛員、無人機運行空域的管理等。同時以京東為代表一批領先企業，也在配合國家民航管理部門積極探索監管制度和運營模式，促進行業安全有序地發展。參加研討會的中國航空運輸協會通用航空分會副總干事米燕軍表示，今年初國家空管委頒布了無人駕駛航空器飛行管理暫行條例征求意見稿，隨著未來條例最終出爐，我國無人機監管政策必將更加完善。

“綜合看來條例涉及無人機全產業鏈條、全生命周期管理等方方面面。”米燕軍說，其實在今年6月，針對無人駕駛航空器的行政許可就已經正式開放。到目前為止，該系統已經正式運行了三個月，通過初審的企業目前有將近4千家。

政府作為主導、企業作為主力，推動物流無人機標準化

作為一個新興行業，世界物流無人機監管政策均處在“摸石頭過河”的試驗、改進階段，在這個過程中，標準的建設至關重要。中國航空綜合技術研究所副總工程師舒振杰認為，現在各個國家對于標準的爭奪已經開始，尤其是美歐日韓等均提出了自己的標準體系。對于中國物流無人機發展而言，需要在研發和運營上加速建立統一的標準，包括三級智能物流體系的搭建等等，基于每一個環節的運營場景都需要清晰描述，用標準的統一推動物流無人機的系統發展。

中國民航管理干部學院通用航空系主任呂人力同樣覺得無人機監管政策至關重要，這取決于無人機本身的特點，“沒有駕駛員在航空器上，它的損失更多是集中在財務損失、或者物流配送的可靠性方面受到損失，更多是經濟學的概念。所以在保證飛行安全的情況下，要建立更加寬松、更適合現在體量發展的監管模式。”

中國航空綜合技術研究所副總工程師舒振杰、國家郵政局發展研究中心主任助理方璽、中國民航管理干部學院通用航空系主任呂人力等就世界物流無人機產業發展進行探討。

“謹慎監管的原則再加上開放性的思維，才能讓這個市場更好地發展。”國家郵政局發展研究中心主任助理方璽說，“政府作為主導、企業作為主力、科技作為主流，發展作為主旋律”，這是無人機產業開展的四個重點，同時也是未來監管具備的狀態，在發展的過程中，政策、標準等都會隨之建設起來，這就需要政府和以京東為代表的領先企業共同努力。

在國內，京東等物流無人機企業已經有了兩年多的實踐，對監管政策的進步有著深刻體會。京東X事業部無人機產業中心總經理劉艷光表示，或許在不遠的未來，規模化的風險評估、飛行評估等都將可以實現，“在符合安全性的狀態下，可以真的想飛也能飛，這是我們的期待。”