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李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。報告明確，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。

當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，對勞動力素質(zhì)的要求大幅提高，就業(yè)總量壓力較大，同時就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從去年7月中央政治局會議將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首，到今年首次將就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面，就業(yè)被切實擺在了更加突出的位置。這要求各級政府、相關(guān)職能部門和社會各界高度重視就業(yè)問題，從不同領(lǐng)域、角度找準(zhǔn)就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力的“抓手”，深入挖掘“抓手”激活就業(yè)的潛能，發(fā)揮“抓手”帶動就業(yè)的優(yōu)勢，不斷做大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量和水平。

從產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的角度看，就業(yè)優(yōu)先政策發(fā)力的一個重要“抓手”是第三產(chǎn)業(yè)。近年來全球服務(wù)業(yè)快速增長，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)比重持續(xù)上升，2005年至2015年十年間，中國服務(wù)業(yè)占GDP比重從40%增加到50%以上。中國服務(wù)業(yè)增加值的比重已連續(xù)多年超過第二產(chǎn)業(yè)，2017年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國就業(yè)人員比重達(dá)44.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高出16.8個百分點，服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道，發(fā)揮著穩(wěn)就業(yè)“壓艙石”的重要作用。

本次全國人大會議上，全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰提交了幾份與“就業(yè)優(yōu)先”直接相關(guān)的建議。馬化騰認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)新空間也在不斷拓展，為社會提供了許多全新的就業(yè)崗位，“但卻缺少適合這些崗位的人”。他建議加強(qiáng)數(shù)字人才教育培訓(xùn)，深化勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高勞動者的就業(yè)能力。可資佐證的是，日前人社部初步確定15個擬發(fā)布新職業(yè)，其中人工智能工程技術(shù)人員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計算工程技術(shù)人員等都是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)催生的新型數(shù)字人才，是新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展急需的緊俏人才。

新技術(shù)新業(yè)態(tài)可以在實施就業(yè)優(yōu)先政策中發(fā)揮巨大的優(yōu)勢，不但表現(xiàn)為產(chǎn)生了大量對新型專業(yè)人才的崗位需求，也表現(xiàn)為能夠吸納大量從制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移、升級而來的勞動者——互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)創(chuàng)造了大量外賣、快遞等崗位，在這方面表現(xiàn)得尤為突出。如美團(tuán)通過外賣和智能調(diào)度系統(tǒng)的創(chuàng)新技術(shù)，已實現(xiàn)日訂單2400萬單，日活躍外賣員達(dá)60萬，去年超過270萬外賣員在美團(tuán)外賣獲得收入；通過為餐飲商家提供營銷、IT、配送、供應(yīng)鏈、金融等服務(wù)，提高商家運(yùn)營效率和存活率，直接和間接受惠就業(yè)人員超過3600萬。

有人認(rèn)為，外賣、快遞等崗位屬于低端勞動，即便能夠擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，對提高就業(yè)質(zhì)量也意義不大。殊不知外賣、快遞早已不是簡單的體力活，而是由新技術(shù)平臺“武裝到牙齒”的技術(shù)活，如外賣小哥的送餐路線均由智能調(diào)度系統(tǒng)計算出來，能最大限度保證送餐效率最高和用戶評價最優(yōu)。新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)的優(yōu)勢由此可見一斑。

當(dāng)前，一方面建立對新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀和前景的科學(xué)認(rèn)識，另一方面要用好各種政策手段，大力改善新技術(shù)新業(yè)態(tài)企業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶動就業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮。