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碧海藍天令人神往，美麗群島玉珠撒盤。舟山，我國第一個國家級海洋新區，浙江自貿區所在地，中國改革開放的前沿陣地。這里不但出產馳名的海鮮，更不乏探索創新的經驗。

“單一窗口”試點 無紙通關率先突破

2019年3月14日上午，筆者走進舟山港航大廈16樓一間辦公室，只見舟山外輪代理公司船舶一部業務員蔣濤正在電腦上登陸“中國(浙江)國際貿易單一窗口”網站，輸入賬號名、密碼，九大版塊業務名稱赫然出現：貨物申報、艙單申報、運輸工具申報、稅費支付……

“一艘叫成山衛的貨船，從韓國釜山過來，明天早上9時左右靠泊舟山港綜保區碼頭，裝載7700噸化肥去泰國。”他說，前幾天已經在網站上輸入該船的一部分信息，現在船進港了，再申報余下的信息。而在單一窗口未設立前，不能提前申報，而且一定要去各個窗口現場。

一旁的業務員余其哲配合蔣濤進行操作打印，手頭有幾張用于留檔的艙單、提單，港建費匯票復印件等。

“原來外輪進港，我們需要向海事、海關、原出入境檢驗檢疫局、邊檢等窗口遞交100張以上的各種單證復印件，待船舶出港，至少跑辦事窗口9趟，現在復印件最多10來張，那也主要用來存檔，到辦事窗口跑一趟就夠了。”余其哲說。

此前，筆者與舟山一些船代公司的業務員進行座談，并走訪了多家船代公司，所接觸到的人員一致認為，舟山的船舶進出境通關“最多跑一次”改革走在了全國前列，無論是船方、代理方還是窗口單位，時間、精力、費用大大節省。

實踐證明，舟山口岸作為國際貿易“單一窗口”標準版船舶”一單多報“唯一試點城市，自2018年3月9日實現國際貿易“單一窗口”標準版運輸工具申報系統試點并完成全口岸覆蓋全業務應用，至2018年5月1日起取消進出境船舶申報環節紙質單據的使用，率先試點進出境船舶無紙化通關，受到廣泛歡迎、好評。

2018年6月21日，國家口岸管理辦公室組織召開“單一窗口”標準版運輸工具(船舶)申報系統全國推廣應用現場會，來自北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、重慶、四川(區、市)口岸辦，交通運輸部海事局、海關總署監管司、通關司、移民局，中國電子口岸數據中心的相關負責人參加會議。

當天上午的現場會上，中國舟山外輪代理有限公司一名業務員通過操作“單一窗口”標準版，僅用10分鐘就分別完成了一艘巴拿馬型散貨船的進境通關手續和一艘30萬噸油輪的離港通關手續向各家口岸查驗單位的同時申報和接收審批。

據該公司介紹，企業通過“單一窗口”標準版辦理船舶進出境全流程通關手續由原來累計16小時以上壓縮到現在的2小時。

到場的國家口岸管理辦公室副主任白石說，此次舟山試點各部門密切配合、協同推進，始終圍繞“提升企業獲得感”，推出了多項有力舉措：

一是在實現與各部門系統“總對總”對接基礎上，大力推行標準版運輸工具“一單多報”，變串聯為并聯，將船舶進出境網上申報數據項由1113項壓縮至371項，減少數據錄入三分之二,一舉解決了企業網上多頭申報、數據重復錄入、信息不能共享等問題。

二是積極推動國際航行船舶進出境通關無紙化，推行環節簡化和流程優化，原需向各口岸查驗單位遞交的44類、70余種紙質申報材料全部取消，原先企業辦理船舶進出境通關手續需要跑辦事窗口累計9次以上，通過這次試點改革，實現了舟山口岸船舶進出境通關手續辦理“最多跑一次”。

三是創新性實現通關監管與港航服務數據聯動和信息共享，引航調度申報信息可以通過“單一窗口”實時同步和自動關聯，并同步實現了引航港調業務全面無紙化。

通過舟山試點，在中央、地方各部門的共同努力下，舟山口岸實現船舶進出境全流程通關手續辦理時間壓縮八成以上。

2018年8月7日，海關總署、交通運輸部、國家移民局聯合發文，要求全國口岸推廣應用單一窗口標準版運輸工具(船舶)申報系統。

引進專才擔綱 對標國際知難而進

成功的花，人們只驚慕她現時的明艷，然而當初她的芽兒，浸透奮斗的淚泉，灑遍了犧牲的血雨。

冰心的這句名言，同樣適用于單一窗口標準版運輸工具(船舶)申報系統試點成果呈現。盡管筆者沒有看到過相關工作人員的淚水，也不可能有類似戰場上的鮮血，但他們的辛勤付出、他們的嘔心瀝血、他們的艱難推進，是許多人難以想象的。

3月13日晚，舟山市港航與口岸局局長助理王曉春向筆者講述了“單一窗口”系統從建立到逐漸完善的過程。

1986年出生的王曉春是青島人，2007年他大學畢業后即就職于上海美華系統有限公司，這是一家專注于口岸信息化領域相關服務的企業。2018年2月，他作為人才引進，受聘來到舟山市口岸辦工作，那時“單一窗口”系統開發工作剛起步不久，作為行業資深人士和舟山群島新區引進人才，王曉春理所當然成為這項工作的舟山方負責人。

“現在這里的薪酬收入并沒有比原來高，之所以會過來，新角色帶來的不同思維視角以及自貿區政策下廣闊的施展空間是重要的因素。”王曉春坦言，盡管舟山是此次標準版船舶”一單多報“全國唯一試點城市，但其實類似的嘗試近些年全國不少地方都在做，但就是沒有實質性顛覆性突破。

聽到這里，筆者想起口岸部門一位專業人士曾經講起，國務院為推進“放管服”改革，2014年起就提出口岸監管部門由四個窗口變為一個窗口，并實施網上申報，方便企業、船舶辦理通關手續，甚至國務院一分管領導督促指揮，但由于種種因素，進展遜于預期。可見這項工作推進難度之大。

自從浙江推出“最多跑一次”改革，舟山區塊列入浙江自貿區，再加上舟山又是我國船舶進出境最多的地區之一，年出入境外輪超萬艘，這里具備推行“單一窗口”標準版運輸工具(船舶)申報系統試點的諸多有利條件。

2018年1月29日，國家口岸辦在舟山口岸調研期間，明確提出舟山口岸“單一窗口”建設應按照“執法統一、去繁就簡”的原則，采取國家“單一窗口”標準版直接申報、對標國際。

“其實，那時浙江口岸已經在建設浙江版‘單一窗口’，還有舟山港航系統也推出了江海聯運公共信息服務平臺,但存在著數據共享不夠充分和業務流程不夠合理等問題。”王曉春說，現在由國家統一實施標準版，相關部門協同攻堅，并下達任務時間節點，單一窗口試點任務必須在規定時間內完成。

2018年春節后第一周，國家口岸管理辦公室即派出“單一窗口”實施工程組技術人員駐舟山口岸現場提供支持。在中國電子口岸數據中心等單位的努力下，3月5日，浙江省舟山市一家船舶代理企業通過國際貿易“單一窗口”標準版運輸工具申報系統一次性錄入船舶有關信息，分別發送海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等四家口岸查驗單位并經審批通過，快速完成了外籍船舶進出舟山口岸通關手續，標志著標準版運輸工具“一單四報”業務在中國(浙江)自由貿易試驗區率先開通。這一天，國家口岸管理辦公室會同公安部出入境管理局、交通運輸部海事局、海關總署監管司、質檢總局通關司等組成聯合調研組，對“一單四報”業務運行情況進行督查，商討完善方案。

“單一窗口標準版測試以來，各口岸查驗單位都很支持、很配合，線上線下同步進行。時任國家口岸辦副主任韓堅帶著相關部委人員，就需要完善、銜接的地方頻繁進行協調，分門別類梳理相關政策，這一點尤其難。”王曉春說，過去那些涉外窗口之所以需要這么多紙質材料，是政策規定需要出具，在政策文件未修改之前，紙質材料不能取消。所以這一塊工作牽涉精力許多，協調起來難度也大。因為有些政策不是說改就能改的。原先四個窗口涉及44類70項單證，一艘船進出，遞交的復印件超過150頁，那些船舶代理公司辦理業務，紙張耗費就非常驚人，更別說時間、精力。

舟山建辰船代公司業務員吳駿科向筆者說起這樣一件事，2017年冬的一天，他背著一大疊證書下船時，因為背包帶斷脫，包掉入海里，虧得旁邊的引航船船員們用工具及時打撈，證書才沒卷入海底，回來后用電吹風吹一會兒總算干了。

“現在證書主要頁面通過電腦傳輸，進入單一窗口系統，我不用跑船且爬上爬下。”他說，原先一條船進來隔天才能辦完手續，至少2個工作日，現在1個工作日無論如何可以辦完。原來每次辦理提心吊膽，現在是輕裝上陣。

2019年2月26日，由建辰公司代理的一艘名為“恩基6”的塞拉利昂籍雜貨船進入舟山馬峙錨地，船長嚴培海曾于2017年10月來過舟山，于是他按照慣有思維，準備了一大疊證書，當他得知不用再需這么多紙質證書時，感慨現在確實方便多了。還說，從來沒經歷過進港手續這么快捷。

2018年3月5日，“單一窗口”第一單業務完成后，需要完善的地方還有不少，何況那些船代公司業務員對新事物接受也有個過程。3月8日起，舟山口岸辦和中國電子口岸數據中心、浙江電子口岸一起，著手對舟山100多家船代公司的業務骨干進行培訓。

“那段時間，可以說是手把手教，先集中培訓，然后去那些業務量大的公司上門指導，同時開展小班化培訓，每班不超過25人，同時建立起微信群，一有問題在群里就馬上給予答復。”王曉春說，那段時間，每日到晚上11時還在忙。有的業務員剛好在接船，就運用語音進行即時解答。后期，微信上的問題越來越少，大家逐漸熟悉了業務，對口岸辦的服務工作點贊有加。

2018年5月1日，《關于舟山口岸國際航行船舶進出境通關無紙化的公告》正式發布。經國家各相關部委授權，取消44種70余項共計150頁左右的紙質材料，只保留出入境證件、臨時入境許可2項證件資料，由此，舟山成為全國首個進出境船舶全流程無紙化通關口岸。

經過一個多月時間的完善，迎來了70多位參加現場會的全國同行。參與組織試點工作的國家部委相關領導觀看實操后認為，舟山試點成效超出預期。

當時，中國舟山外輪代理有限公司總經理蔣紅衛在接受記者采訪時說：“現在舟山口岸船舶通關手續的簡便程度正在向國際最高標準看齊，好多外地企業非常羨慕舟山的通關環境。以舟山港域鼠浪湖碼頭一艘40萬噸的船舶為例，早上8點卸貨完畢，以前他們需要辦理出口手續完畢并把離港證、護照等送到船長手上，基本在當天下午2點以后完成，而現在通過“單一窗口”電子平臺申報及辦理出境手續，他們可以在當天早上9點半左右讓引航員登輪離泊，直接縮短船舶在港時間近5小時。

一位與外籍船方打了數十年交道的業內人士，曾對無紙化通關效益作過測算：以一艘日租金15萬美元的船舶為例，日停泊費需2萬元人民幣，如船方節約1天時間，船舶運營效率提升可帶來8萬美元以上的經濟收益。

4+1齊頭并進 服務企業各顯神通

“單一窗口”成果的取得，除了口岸部門的協調指導，自然離不開海關(檢驗檢疫)、邊檢、海事、引航等單位的盡力支持。

那么，這5家單位又是如何助推這項改革向前?

舟山海關監管一科科長陳新建告訴筆者，2016年起，海關積極參與浙江國際貿易“單一窗口”平臺與海關艙單、運輸工具等業務管理系統對接及試點工作。2018年初，海關以大局為重，全力支持” 浙江國際貿易“單一窗口”與國際貿易“單一窗口”標準版的轉換、應用工作，主動撤消船舶進出境環節申報數據項186項，平均壓縮船舶代理企業線上申報時間0.75小時，同時積極向上爭取政策突破，率先試點進出境船舶通關無紙化，減少紙質單證22份，窗口業務辦理基本實現 “零跑”，平均壓縮船舶代理企業線下辦理時間3.25小時。這當然與舟山是浙江自貿區也有關系，自貿區就要求先行先試。

這期間還有一個船舶噸稅業務，按照以前的做法，噸稅申領繳納代理人員一般要跑三趟，其中海關兩趟，銀行一趟，現在實行噸稅網上電子支付，僅需跑一趟海關即可辦結;噸稅執照驗核代理人員一般要跑一趟海關，現在實行電子驗核，基本實現“零跑”。

在出入境檢驗檢疫局并入海關前，2017年版的浙江檢驗檢疫網絡管理系統，僅有省級系統，沒有全國系統。為了配合單一窗口試點工作，檢驗檢疫部門僅用2個月時間，于2017年底，把自身的船舶檢驗檢疫業務綜合系統接入單一窗口系統。2018年1月，原質檢總局還在舟山舉辦了統一版船舶系統試點上線培訓班，“單一窗口”檢驗檢疫模塊正式在舟山落地。

統一版船舶系統測試過程中，企業反映了一些共性問題，如部分字段難以填報、個別信息缺失、個別信息非必要、部分信息重復等等。收到反饋后，原舟山檢驗檢疫局高度重視，多次向原質檢總局請示，爭取支持，并協助開發單位改進。

以往，衛生檢疫相關業務科室多且雜，“單一窗口”推行后，原舟山檢驗檢疫局主動與上級單位溝通，提出了優化方案：功能重復的，只保留一個;必須共存的，積極爭取雙方的對接。

船舶檢疫是一項復雜、系統的工程。判定船舶的染疫風險，需要綜合評估多方面因素。入境申報是獲取信息最重要的手段。原舟山檢驗檢疫局積極創新，多次優化，通過最少的申報，獲得最多的信息，為“單一窗口”的推行打下了良好的基礎，更為最終全面無紙化創造了條件。

對于海關的改革成效，舟山外代公司的孫忠浩有個評價：省時省力省錢。

他介紹說，以前，那些減載貨物的船舶，為了達到放行的目的，必須出示貨物申報單原件。為了盡快辦理減載手續，那些在北京等地的船企，只能通過航空郵件甚至派員乘機送過來，現在原件掃描傳過來就行。

外代員林楓說，以前每代理一票貨物就要跑海關窗口，一天往往跑好幾次，現在20票貨物也不需要跑一次，相關單證通過電腦就能解決。船只卸貨快了，滯港費、靠港費節省了。

舟山中外運報關有限公司邵智君說，他專做保稅燃料油供應船舶代理業務，以前一天跑窗口起碼3至5次，因為物料申報單需要海關審批，現在這張單子在電腦上一過就行;以前手工蓋章，現在電子章直接生成，正常手續20分鐘就完成，再也不用排隊甚至排著長長的隊，現在基本上就不用跑窗口。

海關在行動，邊檢也在努力。

3月13日，舟山邊檢執勤業務一科科長陳鑫告訴筆者，當日，他們受理進出口岸船舶申報44艘，人員792人。

在邊檢辦事大廳，筆者發現少了以往的熱鬧。“因為現在那些船員不用特地跑過來辦手續，只要讓船代拿著有效證件，就能快速辦理過關手續。”陳鑫說，船代只需提前24小時申報，通過傳真件，邊檢站機關在第二天早上就把這些單子分發到各點，就近辦理。

該科教導員王周文介紹，在實施人員登輪、船舶搭靠前，相關人員只要通過浙江政務服務網，進入相應窗口申請，無論是長期的還是臨時的，通過網上審批，到窗口只要跑一次就行，以前長期的需要跑二次，登輪也需要船方委托證明，現在不需要了。

如何達到通關便捷，讓船代少跑甚至零跑?同樣是舟山海事干部職工認真思考的問題。

舟山海事局政務中心副主任汪瓊莉告訴筆者，外國籍船舶進出舟山口岸需要辦理提前7天以上的進口岸申請、抵達后的進口岸手續以及離港時的出口岸審批，2018年以前，船舶代理辦理這些手續需要拿著整整一大摞包括20多本船舶證書、10多本船員證書等材料跑窗口辦理，有時還可能丟失，窗口工作人員查驗這100多頁紙的證書文書就需要三四十分鐘。碰到船只在錨地或外島，代理人員來回上下費時費力。為此，海事部門開始尋求方便企業的新突破。

2017年8月，海事內網審批系統與單一窗口系統實現數據對接，舟山海事局作為“單一窗口”試點單位，經過長達5個月、150余單次測試的磨合，協調解決了諸如附件無法上傳、許可文書無法下載打印、泊位字典不準確、中國籍船舶無法申報等20多個系統技術問題，于2018年3月5日完成了整個通關環節的實測，實現全流程無紙化，成為浙江口岸第一家、全國海事系統第一家。當年，“單一窗口”運輸工具海事申報全流程無紙化審批模式已入選浙江自貿試驗區第二批制度創新成果名錄。

流程打通，無紙化實現，但國際公約要求的船舶證書量大頁數多，代理需要掃描上傳的證書材料達100多張，對代理辦理通關手續還是比較繁瑣。為了進一步便捷通關手續、提升通關效率，舟山海事局多次開會研討，終于在上級支持認可下，結合誠信管理、事中事后監管，將查驗的船舶證書從20多本精簡至12本，減少了一半，查驗的頁數減少到20頁左右，不僅減輕了代理的壓力，也減輕了窗口工作人員的審核壓力。

中國舟山外輪代理有限公司船舶一部經理鄭斌峰給筆者算了一筆時間賬：以往完成全部報關環節共計約9-12小時，如今所有手續代理均可在公司通過無紙化網上申報完成，完成全部環節僅需2-3小時。“初步估算平均可為每艘國際航行船舶節約通關時間約7-9小時，節約成本上萬元。”

為更好的把舟山海事經驗傳遞出去，避免企業實施過程中的無效勞動，從2018年3月開始，舟山海事專門編撰針對代理企業的《國際貿易‘單一窗口’標準版運輸工具海事業務申報操作指南》和針對海事執法人員的《國際貿易‘單一窗口’標準版運輸工具海事業務審批應用手冊》。筆者翻閱46頁的指南和60頁的手冊，發現里面的仔細周到程度令人嘆為觀止，在操作指南上，撰寫者充分考慮操作者可能出現的錯誤、誤解等，這些可是編撰者與幾家試點的船代公司共同一個字段一個字段、一個環節一個環節摸索、再結合自己審批經驗后總結出來的。經過2個月時間夜以繼日的撰寫，2018年5月18日，這兩本冊子通過海事系統的專家評審，獲得一致好評。

“ 新系統最開始我們使用并不習慣，也存在系統操作不熟悉、不清楚申報字段含義及填寫要求等問題，但海事部門推出的操作指南給我們解決了這些問題。”舟山市建辰國際船舶代理有限公司商務部副經理姚陳蕓對海事的創新之舉十分佩服，“這本指南猶如‘通關寶典’，讓我們新手僅用1個星期就能熟練報關，而之前需要1個月。”

舟山海事局船舶處金叢嵐告訴筆者，為了減少國際航行船舶因查驗部門頻繁登輪多次接待帶來的麻煩，今年1月，舟山口岸專門建設試點應用國際航行船舶聯合登臨檢查系統。各個查驗單位每天根據船只進出情況，在網絡相關頁面發送登臨檢查時間，盡量避免重復登輪，今年該系統將全面推開。

涉及船舶進出境通關的除了海事、海關、邊檢等口岸單位，其實還有一個單位不容忽視，那就是引航站。

舟山引航站原歸屬舟山市港航管理局，近期舟山機構改革后，歸屬于舟山市港航和口岸管理局。

跨過舟山新城大橋、穿過舟山長峙島，岙山大橋下的碼頭，就是舟山引航站辦公地點。

在“單一窗口”實施前，那些進行引航申請、引航特殊計劃申請的船代人員，每辦理一筆業務，不但要拿著一大摞證件，還要到這里來一下，耗時1至2天不等。現在，舟山引航站經過江海聯運信息服務平臺，把引航需求信息接入“單一窗口”，無論是引航費簽單還是特殊引航設計，均不需要跑船上、跑窗口。簽單在APP上解決，申報在網上辦理。

談起引航方便程度，舟山鑫源船舶代理有限公司老張激動說;“以前我們的船舶通過灌門航道時，都需要依據海事規定進行引航特殊計劃或引航特殊方案的申請，有時候由于船期、貨物裝卸及碼頭作業情況的變化，為避免船舶耽誤貨物的裝卸延誤及港口滯留之間過長，一條外輪需要多次前往舟山引航站進行申請或修改。現在的網上申報使我們節省大量人力物力，真是一項專屬于舟山的新時代變化給我們的業務帶來翻天覆地的便利。”

國際貿易“單一窗口”是黨中央、國務院的重大決策部署，是優化國際貿易營商環境的重要舉措，也是推進浙江自貿試驗區“最多跑一次”改革、提升港口口岸服務軟實力和國際競爭力的重要載體。舟山市相關負責人表示，以國際貿易“單一窗口”標準版試點應用為牽引，以實現口岸通關領域全面無紙化為切口，帶動全國口岸等領域改革創新還大有空間，大有作為，他們將與全國同行一起，攜手并進，繼續探索，臻于至善。