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搭建更高層次開放平臺 長三角內自貿區集群分工明確

今年1~7月，浙江自貿區實現大宗商品交易額2635億元，其中，油品交易額2001億元。

伴隨著上海自貿試驗區臨港新片區、江蘇自貿試驗區的啟動，長三角地區的自貿試驗區格局發生變化：坐擁上海、浙江、江蘇3個自貿區以及臨港新片區，形成集群之勢。

近日，在復旦大學舉行的“長三角一體化與自貿試驗區聯動發展”智庫峰會上，中國（浙江）自貿試驗區管委會副主任夏文忠說，上海、浙江、江蘇三地自貿試驗區要進一步深化改革合作，必要時可打破行政區劃限制，聯動打造自貿試驗區升級版，搭建更高層次開放平臺。

在江浙滬自貿試驗區的聯動中，臨港新片區被頻頻提及。上海市決策咨詢委員、南京大學商學院院長沈坤榮說，臨港新片區應作為領頭雁，在長三角自貿區協同發展方面發揮多方面作用。《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》（下稱《總體方案》）也提出，帶動長三角新一輪改革開放。

三地自貿區明確分工，加大聯動

作為代表國家參與國際競爭與合作的重要平臺，長三角地區需要構建具有戰略性和全局性的區域產業鏈。

沈坤榮說，在當前形勢下，加強產業鏈保護，增強產業鏈韌性對國家產業安全具有重要意義。長期而言，臨港新片區的開放、改革、制度創新等措施都要圍繞產業鏈拓展功能，實現供應鏈、產業鏈、創新鏈協同，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈，提升產業鏈現代化水平。

在沈坤榮看來，長三角是我國目前最富裕以及市場潛力最大的地區，在產業基礎、基礎設施、人力資本等方面都有著較為明顯的優勢，更加突出的優勢是市場優勢。2018年全國人均GDP前十的城市中，長三角有6個，上海、江蘇、浙江在人均GDP全國排名中分列第二、第四和第五。

因此，依托長三角地區超大規模的市場優勢，自貿區能夠吸引更多以市場需求為導向的跨國公司，并將研發中心、運營中心、物流中心、資金中心等高附加值環節轉移到長三角。

而在科創方面，沈坤榮認為，臨港新片區要更多地瞄準下一輪新興科技產業的競爭，打造與新興科技產業相兼容的新制度供給體系，培育長三角科創硅谷。同時依托長三角數據海量、場景豐富、市場巨大等優勢，實現關鍵領域“卡脖子”技術重點突破；依靠長三角完善的產業配套體系，共同打造世界級先進制造業集群。

在這樣一個戰略性和全局性的區域產業鏈的構建中，江浙滬三地自貿區要進行分工和重新定位。

沈坤榮認為，上海自貿區在研發、金融等價值鏈核心環節進行積極探索，江蘇自貿區重在培育與制造業密切相關的運營和服務環節新優勢，浙江則依托互聯網優勢擴大物流和渠道影響。

夏文忠認為，與其他自貿試驗區不同，浙江自貿試驗區一直以來就在推進差異化探索，以“推進以油氣全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化貿易自由化”為重點。

浙江自貿試驗區是國內唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自貿區，實施范圍均在舟山。一直以來，浙江自貿試驗區重建設“三基地一中心”：以石油儲備為核心的國際油品儲運基地，舟山漁山島煉化項目為核心的國際石化基地，以保稅燃料油供應為核心的國際海事服務基地，以及以油品交易為主線的國際油品交易中心。希望實現三個“一億噸”目標：一億噸油品儲備能力、一億噸煉油能力、一億噸交易能力。

今年1~7月，浙江自貿區實現大宗商品交易額2635億元，其中，油品交易額2001億元；實現油品貿易額1645.2億元，同比增長29.7%；船用燃料油供應量達到220.6萬噸，同比增長11.4%。

隨著長三角內自貿區布局的改變，浙江自貿試驗區也迎來新機遇。

根據《總體方案》，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，推進投資貿易自由化便利化。此外，位于舟山市嵊泗縣崎嶇列島的小洋山島，就在臨港新片區先行啟動區域內。

夏文忠表示：“臨港新片區要探索五大自由，以及建設洋山特殊綜合保稅區，浙江和上海的聯動非常重要。”

他建議，在保稅燃料油加注方面，打破目前的市場分割，實現長三角市場協同，形成一個大的共同市場，吸引更多企業進入。

在油品交易方面，浙江正在推進與上海期交所的合作，現貨交易放在浙江，期貨交易放在上海。

此外，根據《總體方案》，臨港新片區內要設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區的重要載體，在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和制度。

9月10日，在浙江省政府新聞辦舉行的慶祝新中國成立70周年舟山專場發布會上，舟山市委書記俞東來表示，下一步將加強與上海的合作，重點深化上海自貿區新片區小洋山島區塊的浙滬合作共建，加快建設小洋山北側集裝箱支線碼頭等項目，共同提升國際航運服務功能，打造長三角海上合作示范區。

加大壓力測試

2013年以來，自貿試驗區作為我國探索制度創新的試驗田，在貿易、投資、金融、政府職能轉變等領域進行了一系列重大的改革探索，形成一批重要的創新成果，推動了開放型經濟發展。

“但是在實際運行中，我們依然感覺到存在不少問題和困難。”夏文忠說。

比如，浙江自貿試驗區打造油氣全產業鏈，就是要通過體制機制創新，倒逼我國油氣行業轉型升級，從而提升我國油氣資源全球配置能力，爭奪國際話語權。“但通過對標新加坡等國際油氣產業發達國家的通行規則，我國油氣產業在稅收、金融和交易體制等支持政策，依舊缺乏國際競爭力。” 夏文忠說。

再比如，在油氣領域改革創新過程中，夏文忠認為，給予浙江自貿試驗區的壓力測試空間更多地停留在原則性的框架下，實質突破性的改革創新力度仍然不夠。因此，要進一步加大壓力測試力度，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進自貿試驗區高質量發展。

“上海、浙江、江蘇自貿試驗區應該繼續發揮‘試驗田’的作用，爭取更大改革自主權，謀劃打造自貿試驗區升級版。” 夏文忠說。

8月30日，中國（江蘇）自由貿易試驗區揭牌儀式上，上海市發改委、浙江省商務廳、江蘇省商務廳共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯動發展戰略合作框架協議》。