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11月15日上午，國家發展改革委舉行11月份新聞發布會。政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，就固定資產投資項目資本金管理、天然氣供應保障、第四批混合所有制改革試點、黃河流域生態保護和高質量發展、豬肉市場保供穩價、提振消費等問題，回答了與會記者提問。

剛剛召開的國務院常務會議決定健全固定資產投資項目資本金管理，適當調整了基礎設施項目的資本金比例，請問這一政策的背景是什么？此次調整基礎設施項目資本金比例是出于怎樣的考慮？

孟瑋：

固定資產投資項目資本金制度是優化投資結構、深化投資領域供給側結構性改革的重要手段。1996年我國建立這項制度以來，國務院分別在2004年、2009年、2015年對項目最低資本金比例進行過調整，在當時的背景下，對于加強宏觀調控，保持國民經濟持續健康發展起到了積極效果。

今年以來，黨中央對做好“六穩”工作、促進有效投資、加大基礎設施補短板力度提出了明確的部署和要求。今年《政府工作報告》明確提出要“創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例”。貫徹落實黨中央和國務院決策部署，通過適當調整資本金比例，有利于發揮項目資本金制度的引導作用，有利于調動各方的積極性，也有利于促進產業結構調整優化，促進形成強大國內市場。

為了做好這項工作，國家發展改革委按照問題導向，按照如何進一步提升政策的有效性和針對性，今年以來，做了大量的調查研究工作，也廣泛聽取了各方面的意見，了解市場的需求、廣泛聽取各方面意見。此次調整項目資本金比例，主要是明確下調部分行業項目資本金比例，將港口、沿海及內河航運項目資本金最低比例由25%調整到20%。考慮到項目回報水平、收益覆蓋債務融資的能力各有差異，有些項目建成后收益好、償債能力強，在政策上允許金融機構有一些靈活性，比如，對補短板的公路、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等方面基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控前提下，允許在不超過5個百分點的幅度內適當降低項目資本金最低比例。同時，還對鼓勵項目法人和項目投資方通過發行權益型、股權類金融工具，多渠道規范籌措投資項目資本金明確了有關政策。

需要強調的是，國家規定的項目資本金比例是項目資本金最低比例的下限，實際比例需要投資方、金融機構在執行國家規定的基礎上，綜合考慮項目的投資收益、貸款風險等實際情況自主確定，金融機構要按照商業化原則，自主決定是否發放貸款以及貸款的數量和比例。

后續待有關政策正式發布后，國家發展改革委將會同有關部門抓好有關貫徹落實工作。

時下冬季供暖季已經開始了，所以想問當前天然氣的保供形勢如何，天然氣價格能否保持穩定？

孟瑋：

近日，我委運行局主要負責同志就今冬能源供應保障問題接受了新華社專訪，就供暖期間能源保供的問題做了一個很全面的回應。國家發展改革委高度重視這項工作，進入11月份以來，就會同各地、有關部門和企業建立了天然氣保供日調度機制，隨時掌握天然氣供需動態，及時發現和處理解決影響供應的問題。從近期運行情況看，用氣需求增長比較平穩，天然氣資源供應相對充足，供需之間保持了一個比較好的平衡狀態。

關于天然氣價格，供暖季期間，國家將采取有效措施保持國內天然氣價格運行在合理區間。對居民用氣實行“量價齊保”，也就是在保障供應總量的基礎上，執行國家制定的各省份基準門站價格不上浮；對學校、醫院、公共交通等民生用氣實行“保量穩價”，也就是在保障供應量的基礎上，價格根據供需關系適度調整，但上浮的幅度以基準門站價格為基礎不超過20%；其他市場化氣量價格，則由供需雙方協商確定。為重點保障民生價格穩定，供暖季期間，各地不再調整居民用氣終端銷售價格。

保暖保供工作關系民生冷暖。隨著氣溫降低，取暖用氣需求也會進一步攀升，還有可能遭遇大范圍極寒天氣。對這些因素，我們將會同有關方面堅持底線思維，做好應急預案，加強風險防范，把可能遇到的困難和問題估計的再充分一些，把我們所能夠做的各項工作做的再扎實細致一些，堅持從各地實際出發，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，確保人民群眾溫暖過冬。

我的問題是關于混改的，能否介紹一下第四批混合所有制改革目前的進展情況？年底將至，是否會加快落地的進程？

孟瑋：

混改這個話題大家都很關注，黨的十九屆四中全會提出“探索公有制多種實現形式”，推進混合所有制改革是落實黨的十九屆四中全會精神的重要實踐，是國有企業改革的重要突破口。

近年來，按照中央提出的“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”總要求，國家發改委會同國資委，積極穩妥推進國有企業混合所有制改革試點，目前已先后推出四批一共200多家試點。混改試點堅持把“引資本”和“轉機制”結合起來，著重在制度建設和體制機制創新上下力氣，在完善企業法人治理、建立健全激勵機制、轉換經營機制上求突破。目前，前三批50家試點中，已經有70%的混改試點企業基本完成或即將完成“混”的任務，其中多數試點企業已完成新公司設立、公司治理機制重構、激勵制度化建設等試點主體任務。從效果看，混改后企業經營狀況持續改善，突出體現為“五升五降”，也就是：企業治理能力和活力效益提升，虧損面下降；國有資本權益和功能提升，企業杠桿率下降；企業勞動生產率提升，核心員工流失率下降；企業核心競爭力提升，與業內領軍企業差距下降；非公有制經濟發展空間提升，市場準入限制下降。

關于你關心的第四批試點情況，今年5月，已經正式啟動了第四批混改試點，一共160家。第四批試點在數量上和領域上都實現了大幅增長，在領域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域，既包括傳統制造業領域的國有企業，又包括互聯網、軟件及信息技術服務、新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業的國有企業，同時還包括一些已經實現股權層面混合、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業。目前，我們正在組織試點企業抓緊研究制定混改實施方案，不少試點企業正在通過多渠道開展混改項目推介、積極引入戰略投資者，有的試點企業已經進入產權交易所掛牌。

近期，我們還將組織召開第四批混改試點培訓會，就混改推進中的一些重要政策和關鍵環節進行專題培訓，請前三批試點企業介紹典型經驗做法，促進試點企業加強互學互鑒，推動混改試點加快落地見效。

在進博會的開幕式上，習主席再一次提到黃河流域的發展，所以我想請問，發改委在黃河流域的發展方面有怎樣的規劃？

孟瑋：

今年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，為我們推動做好黃河流域生態保護和高質量發展指明了工作方向，提供了根本遵循。

按照習近平總書記的重要講話精神，近段時間以來，國家發改委會同有關方面抓緊推動兩方面工作，一是開展重大問題研究，二是組織規劃綱要編制。在重大問題研究方面，正在會同有關部門、地方和研究機構，就氣候變化影響、水沙關系變化、水資源配置等重大課題深入進行研究論證，為頂層設計和領導決策提供參考。在規劃編制方面，結合黃河流域實際和上中下游不同特點，圍繞加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高質量發展以及保護傳承弘揚黃河文化等重點任務，正在組織有關方面抓緊開展規劃綱要編制工作。

下一步，我們將進一步認真學習、深刻領會習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，按照黨中央和國務院的決策部署，有力有序有效推動落實好各項工作。

針對豬肉價格持續上漲，請問發改委下一步有哪些工作安排？如何保障今年年底和明年年初豬肉的供應和價格的基本穩定？

孟瑋：

大家都很關心豬肉價格問題。剛才，我在介紹價格運行情況的時候也提到，近期豬肉價格的上漲是影響CPI漲幅擴大的一個非常重要的因素。豬肉價格關系民生。按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門積極開展豬肉市場保供穩價工作，已經出臺實施了一系列政策舉措。下一步，將進一步抓好政策措施落實，多措并舉保障市場基本穩定和困難群眾基本生活不受影響。主要有幾個方面的工作。

一是繼續加力促進生豬生產。國家發展改革委會同農業農村部，加大中央預算內投資支持力度，支持生豬規模化養殖場和種豬場建設，擴大畜禽糞污資源化利用項目實施范圍，支持動植物保護能力提升工程建設，通過這些方面的支持，促進生豬穩產保供。

二是多渠道增加肉類供給。增加牛羊肉、禽肉、雞蛋生產和供應，多渠道擴大豬肉和牛羊肉等替代品進口，確保整體肉類蛋白市場供應基本充足。

三是妥善實施凍豬肉儲備投放。目前中央和地方已經建立了一定規模的凍豬肉儲備，會擇機向市場投放，保障豬肉消費需求。

四是兜底基本民生。重點關注城鄉低保對象、特困人員等困難群眾，指導地方根據物價上漲情況及時啟動價格補貼聯動機制，足額發放價格臨時補貼。

五是密切監測預測價格變化。每天監測全國及各地豬肉價格情況，研判后期走勢，及時發現苗頭性問題，并加以預防和解決。

此外，還將配合有關部門加大市場監管力度，維護良好市場秩序。

剛剛閉幕的進博會再一次讓我們看到中國強大國內市場的巨大吸引力，下一步我們將采取哪些措施來更好地推進消費升級、發展消費的新業態？昨天國家統計局公布的數據我們也看到，10月份社會消費品零售總額的增速出現了0.6個點的下滑，在四季度我們將采取哪些措施，更好地發揮消費對經濟增長的基礎性作用？

孟瑋：

今年以來，我國消費品市場運行總體平穩。從總量看，消費的基礎性作用持續顯現。前三季度，社會消費品零售總額同比增長8.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到60.5%。從區域看，鄉村消費增速高于城鎮消費。前三季度，鄉村消費品零售額增速比城鎮快約1個百分點。從渠道看，呈現線上消費明顯快于線下的特點。前三季度，全國實物商品網上零售額同比增長20.5%，比社會消費品零售總額增速高12.3個百分點。大家也都注意到，剛剛過去的“雙十一”，各大電商的成交額屢創新高，大家可以感受到，巨大的消費熱潮撲面而來。

需要看到的是，我國具有超大規模市場優勢，再加上新技術手段的不斷應用，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，仍然具有很大的潛力和空間可以挖掘。剛才我向大家介紹了15個部門聯合印發的《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，其中就有很多提振消費的政策措施。我們將會同有關部門，認真落實好已出臺的政策措施，進一步激發國內消費潛力。

第一，積極發展消費新業態新模式。在兩業融合發展的文件里也提到了不少新業態新模式。從新業態看，以產業融合促進新消費。比如，在消費品工業和服務業融合方面，重點發展服裝、家居等領域的規模化、個性化定制，以及智能手機、家電、新型終端等領域的全鏈式智能生態服務。再比如，在消費服務重點領域和制造業創新融合方面，重點發展手術機器人、醫學影像、遠程診療等高端醫療設備，開展健康管理、運動向導、精準照護等增值服務，逐步實現設備智能化、生活智慧化。這些也都符合高質量發展的要求。從新模式看，以線上線下融合擴大消費。加大對教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等領域的數字化改造力度，積極發展共享消費、定制消費、體驗消費和“智能+”服務消費。同時，進一步完善農村物流基礎設施網絡，推進城鄉高效配送專項行動，推動農村電商高質量發展。

第二，切實穩住傳統領域消費。一方面，穩住汽車等消費大頭。破除汽車消費限制，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施，推動汽車限購政策向引導使用政策轉變。另一方面，大力促進更新消費。以家電、消費電子等為重點，落實生產者責任延伸制度，健全廢舊產品回收拆解體系，完善機動車、船舶和農機報廢回收更新辦法。在回收消費領域我們還有很大的空間和潛力可以挖掘。

第三，大力改善消費環境。重點是在“提升質量”和“推廣經驗”上下功夫。所謂“提升質量”，就是要順應居民消費升級的趨勢，全面提升中國產品和服務競爭力，加強服務業標準體系建設，推進重要產品追溯體系建設，充分暢通消費者維權渠道。所謂“推廣經驗”，就是通過召開現場經驗交流會等方式，積極推廣各地促進消費的好經驗好做法。比如，近日我委會同文化和旅游部，對云南以無理由退換貨為切入點、重塑旅游消費新生態的有關情況進行深入調研，通過這樣的舉措，對進一步激發云南的旅游消費潛力起到了非常好的推動作用。像這樣的好經驗、好做法，我們會進一步梳理、進一步提煉，通過適當的方式進行宣傳和推廣。也希望記者朋友們能夠更多的挖掘在消費領域的一些亮點，加大力度進行宣傳和推廣。

我的問題是關于剛剛提到的這個文件，近期發改委等15個部門聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》， 我們注意到在這份文件里提到“發揮多元化融合發展主體的作用”，請問這是出于怎樣的考慮？下一步有什么具體的支持措施？

孟瑋：

這個《意見》剛剛發布，可能很多的政策措施大家還在消化吸收。應該來說，這個文件亮點還是很多的，希望媒體朋友們能夠多宣傳。剛才這位記者朋友提到的問題，也是文件的亮點之一。《實施意見》明確提出，在推動先進制造業和現代服務業融合發展的過程中，要發揮多元化融合發展主體的作用。這些主體既包括產業鏈龍頭企業、行業骨干企業，也包括專精特新中小微企業、平臺型企業和機構，以及其他各類主體。之所以專門對企業主體作出規定，主要有以下幾個方面的考慮：

第一方面，兩業融合是科技革命、產業變革和消費升級的必然產物，兩業融合的業態、模式是在市場競爭中不斷催生、經過檢驗而逐步形成的，發展路徑需要企業結合實際不斷探索、自主選擇，推動兩業融合發展必須發揮企業主體作用。第二方面，各類不同的市場主體具有各自不同的特點和優勢，比如產業鏈龍頭企業處于價值鏈頂部、具有全產業鏈號召力；行業骨干企業創新能力、品牌影響力、示范效應突出；廣大中小企業貼近市場、管理靈活、適應能力強；平臺型企業和機構能夠整合資源、集聚企業，促進產銷精準對接、高效暢通；其他各類市場主體在人才、資本、技術、數據等方面也都具有不同的優勢，推動兩業融合發展必須發揮好各類市場主體的獨特優勢。第三方面，從實踐看，近年來各類不同企業積累了非常多的好經驗和好做法。比如，華為等產業鏈龍頭企業，寶武集團、陜鼓等行業骨干企業，網易、小米等平臺型企業逐步探索形成了一批極具代表性業態模式和典型路徑，一大批“專精特新”中小微企業也在實踐中開拓創新、積極探索適合自身發展的新業態新模式。可以說，這些多元化市場主體都已經成為推動兩業融合發展的重要力量。

雖然企業是兩業融合發展的主體，但在推進兩業融合發展過程中，政府也要有所為，要營造良好發展環境，積極予以推動。下一步，我們將會同有關部門，抓好《實施意見》的貫徹落實，著力解決一批制約兩業融合發展體制性機制性障礙，強化政策性創新，加大對各類市場主體的支持和引導力度。一是在企業資質和認證認可管理體制、數據開放共享和安全保護、政府采購等方面加大改革力度，疏通發展梗阻。二是加快完善質量管控、標識標準、統計評價等體系，補齊兩業融合發展的制度短板。三是適應兩業融合發展需要，在創新用地供給、金融服務、中長期融資、復合型人才培養等方面加大工作力度，切實強化要素保障。四是鼓勵符合條件的各類市場主體開展兩業融合發展試點，先行先試，探索形成符合自身發展實際、具有不同行業特點的融合發展業態新模式和新路徑。

在試點的過程中，我們也希望在座的媒體朋友能夠多參與、多宣傳和報道兩業融合的好經驗好做法，推動兩業融合發展工作不斷取得新的進展和成效。