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12月17日上午，國家發展改革委舉行12月份新聞發布會。政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，就當前經濟運行態勢、豬肉價格等物價形勢、吸引外資、交通基礎設施建設、改善節假日旅游出行環境、油氣體制改革、投資法規執法檢查、PPP項目進展、生態綜合補償試點方案、"互聯網+社會服務"等問題，回答了與會記者提問。

新華社記者：

近期PMI的數據重回擴張區間，昨天國家統計局剛剛公布的數據顯示工業增加值和消費的增速也有所回升。請問這種回升是否具有可持續性？是否意味著當前經濟面臨的下行壓力有所緩解？您如何看待當前經濟運行的走勢，我們是否能夠如期實現全年的經濟社會發展目標？

孟瑋：

作為國際通用的監測宏觀經濟走勢的先行指數之一，制造業采購經理指數（PMI）具有較強的預測預警功能，因此，各方對于這個數據都很關注。從11月份數據來看，PMI為50.2%，比上月回升0.9個百分點，時隔6個月后重回擴張區間。這是一個比較積極的信號。盡管受外部不確定性等因素影響，我國制造業下行壓力仍然存在，但11月份制造業PMI的回升，特別是生產指數和新訂單指數回升較多，分別比上月上升1.8個和1.7個百分點，這說明供需兩端在一定程度上都有所改善。

昨天，國家統計局公布了11月份經濟數據，從主要指標來看，我國經濟運行總體保持平穩。前三季度，國內生產總值同比增長6.2%，雖然增速有所下滑，但在總量1萬億美元以上的全球經濟體中仍位居首位；全國城鎮新增就業已提前完成全年目標；1—11月，居民消費價格同比上漲2.8%，低于3%左右的預期目標；國際收支保持基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。特別是，經濟結構優化和持續改善的特征不斷顯現。最終消費支出、服務業對經濟增長的貢獻率保持在60%以上，1—11月，高技術產業投資同比增長14.1%，其中，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長14.8%和13.1 %。從當前和今后一個時期看，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。展望全年，我們有信心、有條件完成經濟社會發展主要目標任務。

近日，中央經濟工作會議對做好明年經濟工作作了研究部署。下一步，我們將堅決貫徹落實中央經濟工作會議精神，努力發揮發展改革職能作用，集中精力辦好自己的事。一是著力做好“六穩”工作，鞏固經濟運行總體平穩、穩中有進態勢。二是著力推動經濟高質量發展，有效發揮高質量發展指標體系的導向作用，切實抓好政策落實。三是著力深化供給側結構性改革，更多運用改革辦法和市場化法治化手段，提升供給體系質量。四是著力促進形成強大國內市場，加快疏通政策落實堵點，激發市場潛力與活力。五是著力打贏打好三大攻堅戰，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

中國證券報記者：

近日國家發改委印發了《關于開展“投資法規執法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動的通知》。請問開展這項專項行動主要考慮是什么？《通知》提出要全面開展投資審批合法性的審查，請問此次審查與以往有什么不同？

孟瑋：

“穩投資”是“六穩”工作的重要內容。這次部署各地集中開展為期半年的治理投資“堵點”的專項行動，主要目的就是為了促進“穩投資”政策措施落地，解決國務院第六次大督查發現的若干問題，進一步優化投資環境，增強投資信心，激發社會投資活力。

關于你提出的有關投資審批合法性審查問題，根據《通知》的部署，主要分國家和地方兩個層面來推進，主要目的是以優化營商環境為導向，進一步規范投資審批設定，清理違規審批。國家層面由國家發展改革委組織有關部門，對現行投資審批部門規章和規范性文件進行合法性審查。地方層面由各省級發改部門組織有關部門，對省、市、縣三級實施的審批事項進行清理，一是清理有關規章和規范性文件，二是具體審批事項的清理。與以往專項檢查相比，這次審查有三個顯著特點。一是徹底清理審批事項。審查的內容不僅包括以審批核準備案名義實施的行為，也包括名義上不是審批、備案，但實際操作中需要項目單位提出申請、政府部門以各種形式認可才能投資建設的事項；或者名義不是由政府部門實施，但由政府規定為中介機構審查、審查結果作為投資建設必要條件的事項，也都納入清理范圍，可以說范圍全覆蓋。二是全面規范設定依據。對沒有法律、法規依據或者超出上位法授權，通過部門規章或規范性文件設定行政許可，減損投資主體合法權益或者違法設置市場準入和退出條件等情形的，堅決糾正取消。三是實行清單管理。合法性審查結束后，國務院和省級投資主管部門將會同有關方面，對符合法律法規、確需保留的事項，制定國家和省兩級投資審批事項清單，將國家、省、市、縣四級實施的審批事項一律納入清單，列明審批事項名稱、限定適用范圍、明確申請材料，實現清單之外無審批。

鳳凰衛視記者：

11月份的CPI同比漲幅是相對比較大的，大家都比較關注。請問發改委對于11月份CPI是如何看的？今年全年的價格水平整體是不是能夠達到預期的目標？明年初的價格走勢會怎樣？

孟瑋：

剛才在發布的過程中向大家介紹了今年11月份CPI同比漲幅以及部分商品和服務的價格變化情況。我們認為，11月份CPI同比上漲，最主要仍然是豬肉價格上漲帶動，直接貢獻率達到60%左右；另外，豬肉價格上漲還帶動牛羊禽等其他肉類價格上漲，合計貢獻率達到70%左右。如果剔除豬肉價格的影響，CPI運行還是比較平穩的，特別是核心CPI當月同比僅上漲1.4%。1—11月份累計CPI漲幅為2.8%。

總體上看，我國物價保持平穩運行具備堅實基礎，工農業產品供應充裕，生豬生產正在逐步恢復，預計全年CPI漲幅在3%左右的預期目標范圍內。

關于你關心的明年初的價格走勢，考慮到今年物價走勢對明年翹尾因素的影響，加之春節效應，明年初CPI漲幅可能會較高。國家發展改革委將密切關注重要民生商品市場和價格運行，除繼續大力做好豬肉保供穩價工作外，還將指導各地做好其它“菜籃子”商品的保供穩價工作，確保節日期間的市場供應穩定和價格平穩運行。

中國日報記者：

最近在廣東啟動的巴斯夫湛江工程引發了廣泛關注，特斯拉馬上要開始生產了，請問未來還有哪些大的外資項目可能會落地中國？

孟瑋：

在外部環境復雜多變的背景下，今年以來，我國吸引外資依然保持了穩定增長態勢，1—11月增長2.6%，引資規模繼續保持全球第二位。一個突出特點是，幾十億甚至百億美元級大型外資項目增多。

你剛才提到的巴斯夫石化基地項目，上個月在廣東湛江正式啟動，這是巴斯夫在海外最大的投資項目，也是我國首個外商獨資大型石化一體化項目，標志著中德兩國在制造業領域的合作再上新臺階。上海特斯拉電動汽車項目也是特斯拉在海外最大的投資項目，今年初動工、今年底投產，不少網友稱之為“中國速度”，這也充分體現了企業投資意愿和政府行政效率的有效結合。相信今后一段時間，還會有一批新能源、新型石化、電子信息等領域的外資大項目陸續落地。

這些外資大項目的快速推進，顯示了外資對我國發展前景的強勁信心。下一步，我們將會同有關方面繼續推動優化外商投資環境，推進我國新一輪對外開放取得積極進展。一是做好《外商投資法》及配套法規實施工作。《外商投資法》將于明年1月1日起正式實施，近日剛剛審議通過的《外商投資法實施條例》也將與外商投資法同步配套實施，新的外資法律法規體系將為投資者提供更有力的保護、更高效的服務、更公平的市場。二是進一步擴大對外開放。明年還將再次修訂外資準入負面清單，在更多領域允許外商獨資經營，清單之外不能設限，保障外資企業國民待遇。三是繼續促進投資便利化。繼續深化利用外資領域“放管服”改革，完善管理體制，簡化審批程序，做好外資項目落地服務。相信隨著這些新舉措的實施，我國外商投資環境會進一步優化，外商投資便利化程度會進一步提高，會有越來越多的外資項目落地中國。

彭博新聞社記者：

對于明年交通基礎設施建設規劃，請問發改委有哪些考慮？有哪些側重點？

孟瑋：

明年是“十三五”規劃和全面建成小康社會的收官之年。就你關心的交通基礎設施領域，我們將對標“十三五”規劃確定的任務目標，加快補齊交通基礎設施短板，提高服務水平，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。

鐵路方面，重點是圍繞鐵路高質量發展，著力支撐服務國家戰略，科學扎實推進川藏鐵路規劃建設，加快推進長江沿江高鐵、沿海高鐵等“八縱八橫”高鐵骨干通道項目和中西部鐵路建設，積極支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃建設，推進樞紐配套工程和鐵路專用線等“最后一公里”項目建設。

公路方面，重點有兩個方向。一方面是加快公路網骨干線路建設，包括對支撐國家重大戰略具有重要意義的地方高速公路建設。另一方面是推進百萬公里農村公路建設。大力支持集中連片特困地區通大型易地扶貧搬遷集中安置點公路、通抵邊自然村公路和鄉村旅游公路等項目建設，進一步滿足貧困地區居民基本交通出行需要。

水運方面，重點是服務長江經濟帶發展、長三角一體化等國家戰略實施，發揮水運在綜合交通運輸體系中的比較優勢，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，不斷加強長江等內河高等級航道網建設。

在交通基礎設施建設推進過程中，我們將堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動形成精準有效投資，堅決不搞“大水漫灌”，科學有序推進這些重大項目。

北京日報記者：

我們注意到前幾天國家發改委等九個部門印發了《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》，請您介紹一下主要考慮和具體措施有哪些。另外，《實施意見》中關于錯峰旅游和一些中小學嘗試春假和秋假的做法引發了老百姓的很多關注，請您介紹一下，下一步具體推動如何落實。

孟瑋：

節假日旅游出行，是大家都很盼望的事情。每到這個時候，我們除了欣賞美麗風光，也會遇到路堵、車堵、人堵的時候。“路堵”，主要集中在部分重點高速公路、重點地區的城際間主要通道以及通往熱門景區的連接路上。“車堵”主要是一些熱門景區停車場車滿為患，甚至通往景區的道路兩旁被占用成為臨時停車場。“人堵”，則是有些熱門景區因為游客多，造成觀景難、吃飯難、如廁難、住宿難等問題。這些都是需要迫切解決的問題。

為進一步緩解“三堵”問題，優化旅游出行環境，根據國務院部署，國家發展改革委會同中組部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、交通運輸部、文化和旅游部等部門在多次會商、聽取各方面意見的基礎上，提出了四方面疏解措施。一是完善基礎設施。通過提升高速公路配套服務功能、完善高速公路與景區連接路建設、推廣高速公路電子不停車快捷收費系統（ETC）、健全公交配套服務等，提升高速公路的通行效率。二是增加產品供給。通過加強旅游景區的規劃布局、加快旅游產品升級、優化熱門景區配套設施建設等，滿足廣大人民群眾日益增長的旅游需求。三是提升管理水平。通過實施景區流量控制和門票預約制度、發展“智慧景區”、探索節假日景區車輛預約管理等，優化民眾出游體驗。四是落實制度要求。就是你剛才提到的，關于錯峰出行的問題。我國的職工帶薪休假制度已經普遍建立，但落實情況并不理想。要解決剛才提到的這幾個堵的問題，一個很重要的方面就是要大力推進帶薪休假制度能夠切切實實地落到實處，引導民眾靈活安排出行，學生們能夠合理安排假期。

從落實的角度來看，下一步，國家將建立健全節假日及高峰期旅游交通工作協調機制，各相關職能部門也將按照實施意見的要求，落實任務分工，加強協同配合，科學實施治理，共同推動“堵點”問題逐步解決，不斷改善旅游消費環境。這些問題解決起來也會有一個過程，不是一蹴而就的，但是我們希望通過這個《意見》的落實，通過各個部門的努力，也通過我們廣大公眾的參與，包括媒體記者的宣傳和輿論監督來推動這項制度更好的落地生根，能夠為我們今后的旅游出行創造更好的環境。

封面新聞記者：

我們注意到，近期的豬肉價格出現了企穩回落的態勢，請問這種趨勢能否持續？到過年期間，豬肉價格會不會出現反彈？如何保障民眾在春節期間能吃得起肉、吃得上肉？

孟瑋：

自非洲豬瘟疫情爆發以來，對于豬肉市場供應和價格問題，大家很關心，黨中央國務院高度重視。最近一個時期，各相關部門采取的一系列保供穩價政策措施正逐步落地見效。剛剛結束的中央經濟工作會議明確提出，要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。按照中央經濟工作會議的部署和要求，國家發改委將會同有關部門堅持多措并舉，加大工作力度，做到增供保底，切實保障“兩節”期間市場基本穩定。

一是增加生產。一方面是增加生豬生產，從發改委職能出發，要繼續加大中央預算內資金對有關項目的支持；另一方面多渠道增加其他種類的肉類供應。在有關政策措施推動下，目前禽肉、水產品等替代品產量明顯增加。

二是增加投放。今后一段時間，特別是“兩節”期間，將根據市場形勢變化，擇機增加中央凍豬肉儲備投放。一些地方也已經制定了本地儲備投放方案，在“兩節”期間，將根據市場情況，適時增大投放力度。

三是增加進口。在增加豬肉進口的同時，還將擴大牛肉等肉類進口，保持“兩節”期間肉類市場供應充足。四是守住民生底線。重點是保障困難群眾基本生活不受影響，我們將督促各地根據物價變化情況，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，足額將補貼發放到困難群眾手中。

目前，我們已經建立了日報告工作機制，實時監測全國及各地豬肉市場價格情況，及時研判價格走勢，對于發現的苗頭性問題，將迅速預警并采取有利措施，確保市場供應穩定和價格基本平穩。

經濟日報記者：

近期公開的長三角發展規劃里提到了不少基建項目，這是不是意味著長三角地區將是基建投資的發力重點？另外，相對于發達地區，欠發達地區的基建投資項目缺口還是比較大的，發改委將如何做好平衡？

孟瑋：

剛才回答了明年基礎設施建設，特別是交通領域基礎設施建設的問題。關于你關心的長三角地區有關情況，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》部署了長三角一體化發展9個方面的重點任務，特別是在提升基礎設施互聯互通水平、強化生態環境共保聯治、推進更高水平協同開放以及建設長三角生態綠色示范區、中國上海自由貿易區新片區等方面布局了很多重大建設項目，這些項目是推動長三角一體化發展的重要支撐，也將成為一體化發展的重要標志性項目。

關于欠發達地區基建投資問題，近年來，我委持續加大對中西部等欠發達地區交通基礎設施規劃建設的支持力度。這里可以給大家提供一組數據。鐵路方面，16個“雙百”工程交通扶貧鐵路項目中，已開工建設15個，最后一個項目西寧至成都鐵路近期將辦理可研批復，今年42個計劃新開工及儲備鐵路項目中，有33個項目位于中西部地區和東北地區。同時，加大資金支持力度，2019年安排中央預算內投資436億元支持中西部地區鐵路建設，較2018年增加140億元。公路方面，今年8月，經國務院批準，我委印發了《西部陸海新通道建設總體規劃》，確定了西部陸海新通道4個方面的戰略定位，劃定了主通道、重要樞紐、核心覆蓋區和輻射延展帶4個層次的空間布局，提出了3個階段的發展目標，明確了加快運輸通道建設等5個方面的重點任務。

下一步，我們將繼續加大對中西部地區項目的支持力度，充分發揮西部陸海新通道建設省部際聯席會議制度統籌協調作用，加快推動西部陸海新通道建設，不斷提升欠發達地區交通基礎設施水平，為促進區域經濟社會高發展提供基礎支撐。

時代周報記者：

12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司在北京掛牌成立，這是深化油氣體制改革的重要一環。請問國家發改委下一步將如何推動油氣體制改革？

孟瑋：

組建國家石油天然氣管網公司是深化油氣體制改革和國資國企改革的重要舉措，對于提高油氣資源配置效率，促進油氣行業高質量發展，保障國家能源安全，意義重大、影響深遠。成立國家石油天然氣管網公司，只是拉開了改革的序幕，后續的改革任務還很多，涉及到行業、地方、企業多個方面。下一步，國家發展改革委、國家能源局將按照黨中央和國務院決策部署，牢牢把握改革的系統性、整體性和協同性要求，加強統籌指導和協調，會同各地方、各部門、各單位，共同推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間“一張網”高效集輸、下游市場化良性競爭的油氣市場體系，也就是“X+1+X”體系。

具體來講，有五個方面工作：一是加強制度建設，抓緊制定管網運營規則和調度規則。二是創新投資機制，支持國家管網公司和各類市場主體按照政府統一規劃參與管道等基礎設施建設，加快管道和儲氣能力建設，實現基礎設施互聯互通。三是完善管輸價格機制，合理核定管輸定價成本，科學制定管輸價格。四是強化信息公開、規劃落實和公平開放監管，確保管網等基礎設施向各類市場主體公平開放。五是加強自然壟斷環節監管，確保國家管網公司聚焦主責主業，專注油氣輸送業務，不參與油氣勘查開采、進出口、生產銷售等競爭性業務。

中國經濟導報記者：

前段時間國家發改委門戶網站公布了目前PPP項目的有關情況，說是會適時公布進展情況，請問近期PPP項目的進展情況如何？

孟瑋：

為了規范有序推廣PPP模式，我委在原有PPP項目庫基礎上，指導各地依托全國投資項目在線審批監管平臺，建立了全國PPP項目信息監測服務平臺。這個平臺包括中央平臺和地方平臺兩部分。目前，中央平臺和各地方平臺已全部實現數據對接，通過國家電子政務外網向地方發展改革部門提供項目查詢、監測報告發布、異常項目提醒等服務。關于你關心的最新進展情況，截至12月上旬，各地已錄入PPP監測服務平臺項目近7000個，總投資超過9萬億元。其中，已批復可研報告或履行核準、備案手續，以及通過可行性論證、實施方案審查的重點推進項目近4000個，總投資超過5萬億元，主要集中在城市基礎設施、農林水利、社會事業、交通運輸、環保等領域。

與原有PPP項目庫相比，PPP監測服務平臺有三個突出特點。一是平臺賦碼。項目單位依托全國投資項目在線審批監管平臺，領取項目代碼，并據此辦理后續審批手續、報送項目信息。二是實時更新。基于“一項目一代碼”，與負有項目監督管理職責的部門實現信息共享，項目前期手續辦理等信息可實時更新，無需事后申報。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據投資項目審批管理權限，原則上由項目實施主體所在地同級發展改革部門審核項目信息。這是平臺的三個特點。

下一步，我們將積極加強與金融機構、社會投資方等方面溝通，以適當方式將重點推進項目向有關方面推介，推動合規項目落地實施。同時，將進一步加強對地方的督導和服務，推動各地依法依規把平臺用活、用好，充分利用PPP大數據服務政府方、社會資本方、金融機構、中介服務機構等各方需求。

紅星新聞記者：

近期發改委印發了《生態綜合補償試點方案》的通知，將選50個試點縣開展生態綜合補償工作，特別是提到還要發展生態優勢特色產業。能否介紹一下相關考慮？

孟瑋：

生態保護這項工作非常重要，建立生態保護補償機制對于推動全國生態保護工作具有重要作用。正如你所提到的，近期我們將在全國選擇一批試點縣進行試點。試點工作將以完善生態補償機制為重點，通過創新資金使用方式，拓寬資金籌集渠道，提升優質生態產品的供給能力，促進生態保護地區和收益地區的良性互動。

關于你提到的發展生態優勢特色產業，這是非常關鍵的，是四項試點任務中的一項，也是實現由“輸血式”補償向“造血式”補償轉變的舉措，是生態保護地區增強自我發展能力的重要選擇。在具體推進過程中，要注意把握好一個前提，主要依托，做好重點示范。一個前提就是要嚴格保護生態環境，遵守有關空間管控規則和有關制度規定，這一點始終不能動搖。主要依托就是要鼓勵和引導地方以新型農業經營主體為依托，因地制宜發展地方特色產業，以產業發展促進生態保護和農民增收。重點示范就是切實發揮好龍頭企業的示范帶頭作用，帶動農戶和農民合作社發展規模經營。對于發展優勢產業，政府將加大資金支持力度，生態保護與建設中央預算內投資要將試點縣作為安排重點，與相關領域生態補償資金配合使用；同時，通過與金融機構對接，推廣產業鏈金融模式，加大對特色產業的信貸支持。各試點所在地方也要進一步加大支持力度，充分發揮各方優勢，形成協調推進生態保護的良好氛圍。

中國戰略新興產業雜志記者：

您剛才介紹了《關于促進“互聯網+社會服務”發展的意見》，我們對這個《意見》非常感興趣。我注意到您提到當前“互聯網+社會服務”還面臨著主要矛盾和挑戰，請問主要是指哪些矛盾和挑戰？又將如何推動去解決？

孟瑋：

社會服務領域涉及面廣，無論是教育、醫療、養老、托育、家政，還是文化、旅游、體育等，都事關廣大群眾最關心最直接最現實的利益問題。在這些領域，大家的感受往往是需求很多，滿足起來很難。能否通過互聯網+的手段，推動解決一些問題？對此，今年6月以來，國家發改委會同有關部門進行了專題調研，通過調研發現，社會服務發展面臨著五個方面制約。

一是資源制約。社會服務資源供給總量不足，優質資源稀缺。二是空間制約。也就是社會服務資源在城鄉、區域間發展不平衡。三是手段制約。社會服務產品和服務水平不能滿足人民高品質、多元化、個性化、時尚化消費需求。四是動力制約。社會服務領域公益性強、公共屬性強、隱性門檻高，市場主體投入的動力不足。五是環境制約。存在數據安全隱患、監管制度不完善、消費保障不足、人才短板等問題。

對于這五方面問題，在研究《意見》的時候，按照問題導向，我們有五個方面的舉措。從另一個角度分析，是消費潛力所在，也有互聯網發揮作用的空間。有關這5方面具體的舉措，我簡要介紹一下。

一是以數字化轉型擴大資源供給。通過推進社會服務資源數字化，加大數據共享開放力度，有效提升資源配置效率，擴大服務覆蓋范圍，解決供給不足的問題。

二是以網絡化融合推動均衡發展。通過加快市場主體聯網接入，開展發達地區和欠發達地區在線對接，推進線上與線下社會服務深度融合，有助于突破物理空間限制，增強服務的可及性，促進公平普惠。

三是以智能化創新提高供給質量。通過加快布局新型數字基礎設施，鼓勵新技術創新應用，培育壯大社會服務新產品新產業新業態，可以更好滿足群眾多樣化需求。

四是以多元化供給激發市場活力。通過放寬市場準入，引進各類創新要素，培育社會服務平臺，改善發展動力機制的問題，推動更多社會資本投入到這個領域中。

五是以協同化舉措優化發展環境。重點是完善監管制度，強化安全保障，鼓勵試點先行，加強示范帶動，不斷突破制度和環境制約，為社會服務事業創造更好的發展環境。

在這里，也希望我們的媒體朋友能夠更多地挖掘、更好地宣傳社會服務領域一些鮮活的、好的經驗、好的做法，通過我們共同的努力來推進這項工作取得更積極的成效。