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1月13日下午，湖南省十三屆人大三次會議在長沙開幕。

湖南省委副書記、省長許達哲作省政府工作報告，湖南2019年地區生產總值預計增長7.6%左右，2020年預期目標為7.5%左右。

在全國經濟面臨下行壓力的大背景下，中部地區以穩健的經濟增速，領跑各大區域板塊。基于既有產業基礎、資源成本優勢，以及受益于產業轉移趨勢，中部地區整體工業增速居前，成為支撐地方經濟較快增長的重要力量。

湖南省2020年重點工作清單中，排在第一位的就是加快建設制造強省。湖南省明確提出，2020年要實現規模以上工業增加值增長7.5%，推動先進制造業發展，努力提高制造業占GDP比重。

具體而言，大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等世界級產業集群，提升電子信息、新材料、節能環保、新能源、裝配式建筑等產業集群規模和水平，壯大消費品工業集群，力爭在人工智能、區塊鏈、5G與大數據等領域培育形成一批新的增長點等。

工業、進出口增速領先

據湖南政府工作報告，2019年湖南經濟發展再邁新臺階，規模工業等主要經濟指標增速位居全國前列，全口徑財政總收入突破5000億元，全口徑稅收突破4000億元。

2019年前11個月，湖南省規模以上工業經濟增速為8.3%，高于全省GDP增速，在中部地區排第2位。

湖南省工業和信息化廳廳長曹慧泉表示，對2019年制造業的發展整體比較滿意。2019年湖南工業企業營收過千億元的數量達到三家，新增的企業為三一重工，其工程機械2019年銷售額破千億元。

在世界經濟趨緩、貿易摩擦沖擊的背景下，湖南積極融入“一帶一路”建設，借助舉辦首屆中非經貿博覽會等利好，2019年湖南進出口貿易總額突破4000億元，增速居全國首位。

不僅如此，湖南還加大創新投入，2019年全社會研發投入強度增幅居全國前列，高新技術企業突破6000家，高新技術產業增加值增長14%左右。

由于前些年高速發展，湖南省的債務負擔加重，化解債務壓力較大，成為制約湖南省2019年基建投資增長的重要因素。政府工作報告指出，湖南2019年超額完成全年債務化解計劃，有效防范和化解了政府隱性債務風險。具體工作包括，健全化債工作考核評估和激勵機制，設立省級債務化解基金，清減國庫暫付款，清理整合350家融資平臺。

許達哲在肯定2019年工作同時，也指出湖南穩增長壓力較大，傳統產業仍在轉型，新興產業尚在培育，企業經營壓力增大，小微、民營企業融資難融資貴問題仍然突出。風險隱患不容忽視，較大以上安全事故尚未得到有效遏制，財政收支矛盾和金融領域風險挑戰依然很大。另外，民生工作有不少短板，營商環境有待進一步改善等。

湖南省2020年主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅3.5%左右，農村貧困人口全部脫貧，居民收入增長與經濟增長同步，財政金融風險有效防控，生態環境進一步改善，萬元GDP能耗下降1%。

暨南大學產業經濟研究院院長顧乃華對21世紀經濟報道記者表示，近年來，湖南等中部省份工業發展較快，土地、人力等成本優勢較為明顯。相較于東部沿海制造大省來說，中部省份在產業鏈配套、營商環境等方面有待加強。

培育三大世界級產業集群

湖南省政府工作報告提出，加快建設制造強省，推動先進制造業發展，創新振興實體經濟的體制機制和政策措施，努力提高制造業占 GDP的比重，實現規模工業增加值增長7.5%。

具體而言，大力培育工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等世界級產業集群，提升電子信息、新材料、節能環保、新能源、裝配式建筑等產業集群規模和水平，壯大消費品工業集群，推進工業新興優勢產業鏈強鏈補鏈延鏈，打造制造業高質量發展基地。

“在培育先進制造業集群方面，爭取把我們已經入選國家先進制造業集群（競賽初賽）的工程機械、軌道交通等，培育成世界先進制造業集群。”曹慧泉表示。

近年來，我國推進制造業高質量發展，著力培育一批先進制造業集群，相關部門也在醞釀支持政策。

顧乃華表示，制造業硬科技是國家競爭力的重要體現。各地推進制造業高質量發展的產業政策千差萬別，但主要著力點包括，攻關制造業卡脖子技術、延長產業鏈、促進龍頭企業和中小企業更好合作、降成本等。

工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等產業在湖南頗具規模，具有很強帶動作用。三一重工、中聯重科等行業龍頭企業的發展壯大，助力長沙成為中國工程機械之都。中國中車、中國航空發動機集團等老牌央企，新中國成立便開始在株洲的產業布局，軌道交通裝備、中小航空發動機等產業在湖南有扎實的基礎。

湖南省政府工作報告指出，繼續實施企業研發財政獎補、技術改造稅收增量獎補政策。對發展貢獻大的企業，實行“一企一策”對口服務和政策激勵。支持一批自主創新能力強、技術水平先進、市場占有率高的大型企業和集團進一步做強做優做大，躋身“三類500強”。

對于促進中小企業發展，湖南仍將堅持“專精特新”的發展方向。湖南2019年在生物醫藥領域涌現出了一些創新能力強的中小企業，比如做新藥研發的中晟全肽。