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4月1日至5月18日，我國境內港口已實現中國籍船員換班20567人，其中換班上船10547人、換班下船10020人，上下船均超過1萬人……疫情防控期間船員換班難成為社會關注的熱點，而船員權益得不到有效保障的問題一直是中國航海學會理事長、交通運輸部原副部長何建中委員心中的牽掛。此次全國兩會，他的提案呼吁保障船員權益，建設高素質船員隊伍，筑牢航運強國基礎工程；加強青少年航海知識教育，為海洋強國提供智力和人才支撐。

打好高素質船員隊伍建設“組合拳”

我國外貿運輸90%以上靠海運來完成，而承擔這一重大任務的船員卻日益成為“流動打工者”。

“習近平總書記強調，經濟強國必定是海洋強國、航運強國。這必須要建設一支高素質的船員隊伍。”5月21日，何建中在接受本報特派記者采訪時表示，船員隊伍建設涉及培養、使用和管理等多個環節，是一項長期艱巨的系統工程，需要多部門及全社會共同參與推動。

截至2019年年底，我國共有注冊船員約166萬人，其中海船船員78.3萬人、內河船員87.7萬人，總數居世界首位。何建中告訴記者：“我國船員隊伍雖然體量大，但問題也十分突出。”他系統梳理了船員隊伍存在的管理社會化機制不健全、實操能力不過硬、職業吸引力下降、權益得不到有效保護等主要問題。

“相關部門統計，2010年全國航海類專業招生5萬多人，到2018年招生不足1.6萬人。近兩年航海類專業畢業生上船率不到50%。”何建中說，船員是高風險職業，過去的薪酬優勢不復存在，醫保、通信自由享受不充分，船員下地和家屬探訪不便，工作難言“體面”。

如何增強船員職業吸引力、建設高素質船員隊伍？何建中認為，要堅持依法導向、目標導向、問題導向、服務導向，從質量上把關，從市場上引導，從制度上扶持，加強行業管理，調動社會力量，落實企業責任，打好船員隊伍建設“組合拳”。

何建中建議，一是修改完善船員管理法規制度，進一步明晰船員職業化、社會化的管理規則和落實船員權益保障措施。二是推動落實監管和船員培養主體責任，督促航運公司認真落實船員培養主體責任，鼓勵校企合作定向培養船員。三是深化船員管理制度改革，推動建立船員市場誠信體系，引導船員勞務從價格市場轉向價值市場。四是切實維護船員合法權益，深化船員專業技術職稱制度改革，研究制定岸上福利設施標準，改善船員工作和生活條件。五是大力弘揚航海文化，提升船員職業社會認可度，激發船員職業自豪感。

加強青少年航海教育提高全民航海意識

“黨的十九大報告明確提出，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。要建設海洋強國，必須先提高全民的海洋意識和航海意識，尤其是青少年的海洋意識。”何建中表示，青少年航海知識教育是為海洋強國提供智力支撐和人才支撐的基礎性工作，對于海洋強國建設意義重大。

何建中表示，近年來我國青少年航海教育雖取得一些發展，但相關部門推動航海教育的積極性、支撐性和主導性作用不夠，沒有建立形成與航海知識配套的青少年教育活動和完善的課程體系。“目前，國內各類航海科普教育基地數量不足百家，大部分屬于綜合性的且處在沿海省份，內陸地區幾乎一片空白。”何建中補充說。

何建中建議，加強頂層設計，研究青少年航海教育支持政策，制定進一步加強青少年航海教育指導意見；加強協同合作，建立科學、系統的航海教育體系和課程，推動重要航海知識進教材、入課堂；加強載體建設，打造一批青少年喜聞樂見的具有廣泛影響力的航海教育品牌，結合當地碼頭、船舶、博物館等航海設施建立青少年航海知識教育實踐基地；加強宣傳推廣，抓住中國航海日論壇等重大航海活動契機，營造全社會關心、支持航海教育和航海文化建設的良好氛圍。