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時隔12年，河南“限塑令”再升級——2020年底，商超、藥店、書店、餐飲打包外賣……大量消費場景內的一次性塑料制品將迎來“大限”。

屆時，在鄭州、洛陽、濮陽、許昌4個試點城市，在上述消費場景下，不可降塑料袋、一次性發泡塑料餐具、快遞行業使用的一次性塑料包裝等，都將被禁止或限制使用。

2025年底，新版“限塑令”將會在河南全省推廣。

與2008年限塑令主要限制消費端的使用不同，此次限塑令，不僅把消費端的限塑范圍拓展到了外賣、快遞等領域，而且，還從生產銷售端直接禁止生產和銷售，并積極推廣應用替代產品和模式。

【河南新的“禁、限塑令”來了】

6月2日，河南省發展改革委、生態環境廳聯合印發《加快白色污染治理 促進美麗河南建設行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從生產和消費兩個方面，推動減少一次性塑料制品的使用。

河南商報記者了解到，白色污染是指過度使用塑料制品特別是一次性塑料制品引起的環境污染問題。黨中央、國務院高度重視白色污染問題，將白色污染治理作為生態文明建設和實現高質量發展的重要內容加以推動。今年元月，國家發展改革委、生態環境部已經印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發改環資﹝2020﹞80號）。

河南的《行動方案》是在全面貫徹落實國家《意見》的基礎上，結合河南實際，做出的進一步細化的措施。

《行動方案》顯示，在生產端，河南將在全省范圍內禁止生產和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產品。

在消費端，2020年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌4個試點城市，在很多消費場景都不能使用一次性塑料制品。

其中，商場、超市、藥店、書店等場所，及餐飲打包外賣服務和各類展會活動等場景，將首批禁止提供使用不可降解塑料袋。集貿市場雖然還可以使用，但不可降解塑料袋的使用也將受到規范和限制。

同時，上述城市星級賓館、酒店等場所也不能再主動提供一次性塑料用品。

四個試點城市還將先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。

而到2025年底前，河南省內其余城市將推廣此新的限塑令。

【12年后的河南版限塑令更嚴格了】

“限塑令”并不是一個新話題，2008年6月我國就推過一次“限塑令”。當時也是要求全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。而這句話后面緊跟著還有一句：所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

重點是：“不得免費提供。”于是后來超市的塑料袋都是有償提供了，甚至還有大量小超市仍然免費提供。

相比之下，此次河南的這個行動計劃中的限塑令的要求顯然更為嚴格，不再有“不得免費提供”一說。

此外，塑料袋只是限制品類中的一部分，一次性塑料棉簽、含有塑料微珠的洗面奶、不可降解的快遞包裝等13類塑料制品都上了“黑名單”，而且明確這些產品將在2020年、2022年和2025年三個時間節點里，逐步被禁止使用。

有數據統計顯示，2008年中國的塑料袋使用量為30億個，僅用于買菜的塑料袋就達10億個。但12年過去了，雖然商超在塑料袋使用量上有一定的控制，新興的外賣和快遞業卻成為使用塑料的大戶，塑料袋整體消耗量不降反增。

僅以快遞為例，國家郵政局發布的《2017年中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，截至2016年，我國快遞業共消耗塑料袋已達到147億個，其中快遞直接使用塑料袋數量約為68億個、占比46%，剩余54%為電商平臺和賣家的自帶包裝。

而到了2018年，全國快遞量超過500億件，這其中消耗的塑料袋就達到245億個，所用的膠帶達到430億米。

僅此一項，就是12年前塑料袋使用量的數倍，這也是此次“限塑令”升級的重要原因。

【12年前“限塑令”執行得并不好】

相對而言，大型超市、商場是限塑令執行得相對較好的地方。

“大號塑料袋5角，小號塑料袋3角。”在鄭州世紀聯華超市，每當消費者提出要塑料袋，結賬的工作人員都會熟練地報價。而經過多年的塑料袋有償使用教育，很多消費者也接受塑料袋收費的現實。

只是，年齡比較大的消費者更愿意自帶購物袋，主動不使用收費塑料袋；而年輕人則更多地圖方便，并不在意購買幾角錢一個塑料袋。盡管超市的塑料袋上印著可以循環使用的字樣，但是多數消費者依然是使用一次就丟掉，下次去超市購物再購。

然而，即便是在執行得比較好的大型超市、商場，到了生鮮區，成卷的塑料袋依然是免費使用。消費者將塑料袋隨意撕下，將所選購的商品分裝，部分消費者甚至會一次性撕掉好幾個，裝在口袋里帶回家。

也有人，稱超市的塑料袋已做到可降解。“我們收費的塑料袋和免費卷裝塑料袋，都是可降解的。”上述超市人士告訴河南商報記者。

與大型商超對塑料袋使用尚有限制相比，農貿市場里面塑料袋使用就非常隨意了，沒有菜販不提供塑料袋的，而且基本都是禁止生產和使用的超薄塑料袋。

“300個塑料袋也就六七塊錢，經常有商販來賣給我們；我們一直都在用，并沒人來處罰。”鄭州桐柏路上一農貿市場里賣雞蛋的商戶說。

對于塑料袋，他也非常依賴，沒有塑料袋就沒法做生意：就算消費者提著購物袋來，也沒有人愿意將擠壓就破碎的雞蛋直接放進去。

【“限塑令”執行需要配套法律法規】

12年前“限塑令”部分流于表面，即將執行的新“限塑令”是否也會因為后續監管措施不力等原因，變得“雷聲大雨點小”：大企業相對規范，小企業不受監管？

“此次13類塑料品，分散在農業、食品、化妝品、日用品等多個領域，又涉及生產、銷售、使用等不同環節。”中國商業經濟學會副會長宋向清說，而且對這些塑料制品的監管也分散在發改委、工信、市場、環境等多個部門，這對以后的具體管理有一定的挑戰。

再加上目前“限塑令”盡管設置了時間節點，但并不具有強制執行性，因此他認為必須有配套的法律和法規。這可能涉及循環經濟促進法、固體廢物污染環境防治法、產品質量法等。

不過，部分企業已在嘗試不可降解塑料的替代原料的生產。

鄭州部分商家已經在外賣盒上做出了改變。一家燙飯商家疫情后恢復營業，就開始使用紙質碗盛裝餐品，鋁箔制的碗蓋。這種設計不僅環保還能保證湯品不漏灑。而輕食沙拉商家也開始有選擇使用紙質碗以及牛皮紙袋包裝，減少塑料袋使用并提升餐品的顏值。

京東物流也已經研發了生物降解塑料袋等新材料，目前京東已經大規模使用可降解包裝袋，每年淘汰近百億個傳統塑料袋。

不過，不可回避是，可降解的替代品目前成本相對高，而且其耐熱、韌性等也與塑料相比有限制。在此次行動計劃中，河南也將加快培育替代產業。其中包括支持企業攻關聚乳酸（PLA）規模化、連續化生產關鍵技術，完善生物基可降解材料的全產業鏈關鍵技術集成，降低應用成本。建設一批補鏈和擴能項目，力爭3年內可降解替代材料產能增長到10萬噸以上。