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藍圖初繪就，海南自貿港正加速制度創新試驗。10月26日，海南省召開新聞發布會，介紹《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱“行動方案”）的相關內容。

“行動方案和任務清單是海南自由貿易港集成制度創新的發令槍。行動方案緊扣總體方案，結合海南實際制定出臺。聚焦自由貿易港建設早期安排和近三年重點工作任務，對海南自由貿易港集成創新進行了系統的部署。”相關負責人在發布會上表示。行動方案圍繞貿易自由便利、跨境資金流動自由便利等，制定出18項行動、60項任務清單。

“一線”放開“二線”管住

“從目標實施上來看，自貿港更注重制度型開放，分步驟進行。比如此前《海南自由貿易港建設總體方案》里‘制度’兩個字出現了70次，可見制度的完善是非常重要的內容，也是著力點。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍告訴北京商報記者。

具體來看，貿易投資自由化、便利化是自貿港的重點，也是本次行動方案的核心內容。行動方案強調，在貨物貿易領域，實施“零關稅”，有效配置國際國內兩種資源；在服務貿易領域，“既準入又準營”，破除服務貿易壁壘。

除了實施進出口商品管制負面清單管理這一“基本項”，行動方案重申建立“一線”放開、“二線”管住口岸監管新模式。

根據今年6月發布的《海南自由貿易港建設總體方案》，在海南自由貿易港與我國關境外其他國家和地區之間設立“一線”。“一線”進（出）境環節強化安全準入（出）監管，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監管。

制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準的國際貿易“單一窗口”。

據商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文此前介紹：“今年內將制定跨境服務貿易負面清單。這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，也將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單。”

“二線”則是海南自由貿易港與我國境內的其他地區之間設立的界線。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。

“實際上這是自貿區、自貿港等特殊監管區的常見要求。海南作為相對獨立的地理單元，實施起來也相對更加方便。目前一線放開還是主要在于‘一負三正’清單的管理上，二線也是‘管而不鎖’。包括30%的免征也是與國際接軌。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者。

同時，行動方案也提到，推動各類貿易融合發展，建設區域性離岸新型國際貿易中心。據了解，離岸新型國際貿易是指資金流、訂單流、貨物流的控制管理中心在本地，貨物流發生在境外的業務。這項任務也是海南省委、省政府確定的今年十大先導性項目之一。數據顯示，今年前6個月，海南省離岸貿易額已超過去年全年離岸貿易總額。

將成區塊鏈機構創新沃土

在資金自由便利流動的制度集成創新方面，行動方案提到，將加快建立和不斷完善多功能自由貿易賬戶功能，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，分步驟、分階段推進資本項目完全可自由兌換，提升金融服務跨境貿易投資自由化便利化水平。構建支持實體經濟發展的金融改革創新制度。

從具體措施來看，主要包括分階段開放資本項目，建立自由貿易港跨境融資宏觀審慎管理體系，開展QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境內有限合伙人）試點，建立健全新的跨境融資管理體制；圍繞海南建設現代產業體系中的重點產業，創新發展貿易金融、消費金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等；實施銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。

此外，數據安全有序流動的制度集成創新方面，行動方案指出，將圍繞“智慧海南”建設，擴大增值電信業務、數據跨境傳輸等領域開放，創新數據跨境傳輸安全管理制度，提升數據傳輸便利性，培育發展數字經濟，創新數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度。

北京商報記者了解到，海南自由貿易港自建設以來，便迎來了不少科技企業在此投資興業，尤其吸引了眾多區塊鏈企業在此聚集。

火鏈科技便是其中一家。10月26日，火鏈科技CEO袁煜明告訴北京商報記者，該公司于2018年便入駐海南自由貿易港，依托研究院、大學、產業賦能中心和Labs四大業務板塊在產業區塊鏈領域開拓。袁煜明稱，此次行動方案從簡化行政審批、優化營商環境、提供資金流通便利等方面給出了明確的時間表，無論是對區塊鏈企業還是其他的金融科技公司來說，都是一大利好消息，能夠進一步提升入駐海南自貿港企業的經商熱情，并吸引更多的企業來海南落戶創業，提升海南市場活力。

針對行動方案，麻袋研究院高級研究員蘇筱芮指出，結合海南省重點產業來看，將利好以旅游為代表的現代服務業企業，該類企業可以通過貿易金融、消費金融的深入來暢通信息流、物流、資金流的一體化整合，為海南發展現代商貿提質增效；此外，對以區塊鏈為代表的高新技術企業來說，行動方案提出將建立海南自由貿易港容錯糾錯機制和建立防范化解系統性風險的制度集成創新，實際上是一種效率與安全的兼顧，有助于金融科技創新企業在安全可控的前提下最大限度發揮其創新動能，同時還能夠結合企業、政府等資源場景，加快推進金融科技對實體經濟的服務與支撐。

“后續海南自由貿易港的建設，從金融科技的角度來說，期待金融科技創新監管試點在海南的后續落地，以及數字人民幣在海南個體消費、企業商貿等領域的具體運用。”蘇筱芮稱。

可以預見的是，海南自由貿易港有望進一步吸引消費金融機構以及出海金融科技企業入駐。蘇筱芮預測道，目前，金融科技創新方興未艾，各地創新試點的土壤已經鋪開，建議機構抓住政策的紅利期，加快對市場形勢與業務前景的研判，選擇合適的環境后進行“安家”。此外，海南相關的減稅免稅政策對“實質性運營”有具體要求，業內也呼吁避免海南自由貿易港成為避稅天堂，因此，有投機心理的企業勿鋌而走險。

海南自貿港法開始起草

法治化的制度集成創新也是自貿港早期建設的重點。行動方案指出，加快構建以海南自由貿易港法為核心，與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與海南自由貿易港建設相適應的法律法規制度體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

具體來看，包括創設海南自由貿易港統一的類案裁判指引制度，拓展和開放律師、公證等法律服務領域。建立健全多元化商事糾紛解決機制和國際商事糾紛案件集中審判機制，完善調解、仲裁、訴訟有效銜接機制。建設全島同城化公共法律服務體系。并推進海事審判“三合一”改革。

“行動方案規定的法治化舉措，光看舉措題目實際上并不新鮮，比如類案裁判指引，今年最高法院就已經頒布實施了《關于統一法律適用加強類案檢索的指導意見》，而類案指引本身也是最高法院和部分高級法院所堅持多年的舉措，需要看海南具體落實情況，是否更加具有前瞻性。”卓緯律師事務所合伙人孫志峰坦言。

在優化營商環境上，行動方案提出創新設立一體化知識產權保護機制，建設綜合性知識產權保護中心。孫志峰告訴北京商報記者：“一體化知識產權保護機制，令人產生較大興趣。這一機制是簡單的將知識產權申請、保護和運營環節相關部門聚攏在一起，還是在知識產權保護運營結構上實現徹底顛覆性創新，都比較讓人充滿期待。海南要成為真正的國際自由貿易港，下大力氣改進營商環境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實處。”

值得一提的是，海南自由貿易港法的起草調研工作已于近期開展。中國（海南）改革發展研究院院長、中改院-國浩自貿港法律研究院理事長遲福林認為，《海南自由貿易港法》要突出海南自由貿易港建設“母法”和“基本法”的特點，要通過在法律上“一攬子”授權的方式，為海南自由貿易港制度集成創新提供法律保障。

10月23日，全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會委員鄭淑娜在會談中表示：“全國人大常委會將海南自貿港法立法工作寫入全國人大常委會工作報告，列入年度立法計劃。”