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數(shù)字貿(mào)易發(fā)展如何解決關(guān)鍵問題

關(guān)鍵問題不解決，就難發(fā)展。這在我國高速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域顯得尤為突出。

“十四五”規(guī)劃建議提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究所首席研究員、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長張茉楠看來，這正是抓住了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

近日，在華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇和中國養(yǎng)老金融50人論壇聯(lián)合主辦的2020年第四季度宏觀形勢分析會暨年會上，中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇副秘書長金海年提出，關(guān)鍵問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)來源于壟斷。“關(guān)鍵問題針對的是那些特別需要的東西，比如自己做不出來的高端芯片，或者國內(nèi)沒有或不足、別人不一定愿意賣的某些關(guān)鍵資源。”金海年說，國際壟斷可能損害國家經(jīng)濟(jì)甚至主權(quán)利益，產(chǎn)生關(guān)鍵問題，危害國家安全。他提到，國際壟斷的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科技壟斷、資源壟斷和規(guī)則壟斷。“解決關(guān)鍵問題表面是通過自主研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，本質(zhì)方法還是進(jìn)行打破國際壟斷的制度改革。”

張茉楠贊同金海年的觀點(diǎn)。最令她擔(dān)憂的是，“十四五”是創(chuàng)新的發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易將是最大的發(fā)展領(lǐng)域。“比科技關(guān)鍵問題更嚴(yán)峻的，是在數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則和未來制度設(shè)計(jì)的話語權(quán)上，我們處于落后者的角色。”

而首當(dāng)其沖的難題，是如何為數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)下定義。

數(shù)字貿(mào)易在國際上尚未就定義達(dá)成共識，不同國際機(jī)構(gòu)對其內(nèi)涵和外延的界定差別較大。

例如，OECD(國際經(jīng)合組織)、WTO(國際貿(mào)易組織)和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議主張寬口徑，即將數(shù)字并購貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字交付、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的在線交易和服務(wù)納入其中。

美國國際貿(mào)易委員會則采取相對較窄的口徑，將貨物和服務(wù)分開，主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易的在線服務(wù)。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中的界定的指導(dǎo)意見》，數(shù)字貿(mào)易應(yīng)指被列在服務(wù)貿(mào)易下的數(shù)字貿(mào)易，以及貿(mào)易數(shù)字化。

張茉楠說，如果按照相對窄的口徑來判斷，我國目前還不能算是真正的數(shù)字貿(mào)易大國。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議根據(jù)數(shù)字交付為主的口徑計(jì)算，處于數(shù)字貿(mào)易第一梯隊(duì)的是美國和歐盟，中國、印度、日本應(yīng)屬于第二梯隊(duì)，且與第一梯隊(duì)有量級差距。

“在全球多邊框架體系下，不同國家有不同的政策主張。圍繞不同國家的法律實(shí)用性、管轄權(quán)，以及國內(nèi)法和國際法的沖突矛盾，加上國際談判規(guī)則和貿(mào)易爭端解決機(jī)制，大國間正形成全球范圍內(nèi)激烈的博弈。”張茉楠說，中國等新型經(jīng)濟(jì)體更注重普惠貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的便利化和信息安全等問題，而發(fā)達(dá)國家多強(qiáng)調(diào)貿(mào)易規(guī)則、稅收管轄權(quán)等問題。圍繞跨境數(shù)據(jù)流動等問題，不同發(fā)展階段的國家針對此類議題的立場差別是巨大的，反壟斷的基點(diǎn)和角度是不同的。

例如吳杰莊提到，當(dāng)前數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建主要由美國軟件公司壟斷，中國企業(yè)使用這些軟件進(jìn)行生產(chǎn)，需要承擔(dān)高額的專利費(fèi)。

張茉楠介紹說，美國從2013年提出《數(shù)字貿(mào)易法案》到《美國貿(mào)易24條》，以及最新提到的《美國數(shù)字議程》，涉及大量的有關(guān)規(guī)則的主張，包括跨境數(shù)字流動、非本地化存儲、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全方面的規(guī)則。而歐盟著眼于打造歐盟的單一統(tǒng)一市場，特別在反壟斷、征收數(shù)字服務(wù)稅方面，歐盟方案已經(jīng)成為國際主導(dǎo)的主張。

“歐盟最近出臺的《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》，針對反壟斷有對于守門人的懲罰機(jī)制。”張茉楠認(rèn)為，助力規(guī)則保護(hù)或市場保護(hù)的行為，背后是歐盟圍繞打造數(shù)字主權(quán)和培育自己的數(shù)字冠軍做文章。

張茉楠指出，我國目前缺乏國家整體數(shù)字戰(zhàn)略，在監(jiān)管制度、國內(nèi)法律法規(guī)方面相對空白，這與我國的數(shù)字貿(mào)易潛力不相匹配。

她認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球?qū)用嫣幱诔嘧譅顟B(tài)，一些國家碎片化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅不利于全球數(shù)字貿(mào)易自由往來，在很大程度上也形成了新型壁壘和保護(hù)政策的高墻，可能大大提高合規(guī)成本和貿(mào)易成本，不利于全球數(shù)字化的發(fā)展。

“跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字本地化存儲、平臺治理、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)概念等界定不清，造成大量數(shù)據(jù)泛濫和數(shù)據(jù)資產(chǎn)濫用。在另一個層面，這對數(shù)據(jù)生產(chǎn)力也是極大的束縛。”張茉楠說，這些問題使得我國國內(nèi)治理和現(xiàn)有國際規(guī)則形成了一定的背離。例如我們主張加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)，它延續(xù)了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定有關(guān)數(shù)據(jù)貿(mào)易專章的法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、源代碼保護(hù)等規(guī)定方面都是高標(biāo)準(zhǔn)。中國必須突破這一障礙，才能更好地對接國際規(guī)則。

全國政協(xié)委員、香港信業(yè)國際(集團(tuán))有限公司董事局主席蘇長榮在專題協(xié)商會上強(qiáng)調(diào)，除了高端核心芯片研發(fā)，如何形成自身科技創(chuàng)新的獨(dú)立發(fā)展體系、助力我國在國際競爭中掌握更強(qiáng)的戰(zhàn)略主動，都是事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步長期被關(guān)鍵問題影響的重要領(lǐng)域。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林此前撰文指出，為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們需進(jìn)一步完善反壟斷機(jī)制，充分認(rèn)識到壟斷行為與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共生性，從拉長監(jiān)管周期、增強(qiáng)監(jiān)管動態(tài)性等方面入手，全面提升反壟斷監(jiān)管效率。

張茉楠建議，將我國部分規(guī)則對接現(xiàn)有的國際規(guī)則。例如與歐盟的模板相對接，根據(jù)歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》有關(guān)充分性認(rèn)定協(xié)議部分，建立對等的跨境數(shù)據(jù)流動協(xié)定，通過建立專用VPN通道，推動跨境數(shù)據(jù)流動的有益嘗試。還可通過自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港設(shè)立制度創(chuàng)新高地。同時，通過雙邊或區(qū)域范圍內(nèi)談判，為雙邊和多邊締約增加談判渠道，在全球多邊層面建立共識的貿(mào)易談判基礎(chǔ)。

金海年建議，建立反壟斷的保障機(jī)制，深度參與、創(chuàng)新直至主導(dǎo)國際專業(yè)聯(lián)盟/標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)則體系等話語權(quán)體系，并從國內(nèi)龐大市場的利益吸引力轉(zhuǎn)型到全球基礎(chǔ)創(chuàng)新源泉的科技壟斷與掌控能力。

“關(guān)鍵問題是科技問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是制度問題。需要用臥薪嘗膽的心態(tài)，以長期發(fā)展的耐心和決心加以對待，以社會科學(xué)和自然科學(xué)相結(jié)合的科學(xué)精神進(jìn)行分析和制定對策。”金海年說。