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《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》政策解讀

近日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》(交公路發(fā)〔2021〕48號(hào)，以下簡稱《意見》)，相關(guān)解讀如下：

一、背景

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重要民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來，總書記多次對農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，各級(jí)交通運(yùn)輸部門積極貫徹落實(shí)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。其中，“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，中央一號(hào)文件連續(xù)多年部署推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，落實(shí)中央一號(hào)文件的決策部署，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦于2018年印發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建和命名工作的通知》(交公路發(fā)〔2018〕76號(hào))，聯(lián)合推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)單位積極性。“十三五”期共命名全國示范縣200個(gè)，有效帶動(dòng)了全國“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障。

二、重要意義

2020年中央一號(hào)文件明確提出，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，啟動(dòng)省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。2021年中央一號(hào)文件再次部署，要求繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。新時(shí)期“四好農(nóng)村路”步入高質(zhì)量發(fā)展階段，為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的部署要求，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《意見》，指導(dǎo)和部署下一階段“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的方向和工作重點(diǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。

三、主要內(nèi)容

《意見》內(nèi)容主要包括創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作要求等。

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)部分圍繞九個(gè)方面明確了示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署堅(jiān)決有力。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署。二是農(nóng)村公路治理能力提升效果明顯。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。完善農(nóng)村公路制度政策體系、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信用信息的歸集共享，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長制”，建立農(nóng)村公路績效考核機(jī)制。三是農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)推進(jìn)有力。科學(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)。鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，因地制宜推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。四是農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系不斷健全。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號(hào))，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作效果顯著。五是農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)體系不斷完善。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，推進(jìn)“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村二級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。六是農(nóng)民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。發(fā)展共享共治的群眾參與體系，充分調(diào)動(dòng)各方特別是農(nóng)民群眾的積極性。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進(jìn)一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位。落實(shí)“七公開”制度，切實(shí)提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。七是農(nóng)村公路示范引領(lǐng)作用顯著。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，開展示范市、示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建工作，開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)工作。八是農(nóng)村公路管理信息化水平不斷提升。推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機(jī)制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力。九是農(nóng)村公路安全保障能力得到強(qiáng)化。農(nóng)村公路建設(shè)市場規(guī)范有序，建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施逐步完善，完善農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理制度。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，加大農(nóng)村公路超限超載運(yùn)輸治理力度。

創(chuàng)建程序部分明確了“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建的創(chuàng)建程序。全國示范縣創(chuàng)建程序按照縣級(jí)申請、省級(jí)核查、報(bào)送申報(bào)材料、專家評(píng)審、實(shí)地復(fù)核、命名確定等程序開展，全國示范市創(chuàng)建程序按照市級(jí)申請、省級(jí)核查、報(bào)送申報(bào)材料、專家評(píng)審、實(shí)地復(fù)核、命名確定等程序開展，全國示范省創(chuàng)建程序按照省級(jí)申請、專家評(píng)審、實(shí)地復(fù)核、命名確定等程序開展。示范創(chuàng)建工作將按照成熟一批、創(chuàng)建一批的原則，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達(dá)標(biāo)發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時(shí)將示范創(chuàng)建工作納入車輛購置稅“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作中統(tǒng)籌考慮激勵(lì)政策。

工作要求部分提出，各級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，落實(shí)好支持政策，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面提升“四好農(nóng)村路”發(fā)展水平。