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2021年是具有里程碑意義的一年。

這一年，中國經濟爬坡過坎，穩健前行。經濟發展與疫情防控兼顧，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。

這一年，我們完成了第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。

2021年底召開的中央經濟工作會議，對當前經濟形勢做出了“面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”的判斷。會議強調，既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強、長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

宏觀指標總體處于合理區間

2021年，宏觀政策跨周期調節扎實推進，保供穩價和助企紓困力度加大，國民經濟持續恢復。主要宏觀指標總體處于合理區間，呈現經濟增長較快、物價較低、就業較好、國際收支平衡的特點。

從經濟增速看，前三季度，我國GDP同比增長9.8%，高于6%以上的預期目標。從物價看，居民消費價格總水平穩定，1～11月份，CPI同比上漲0.9%，低于3%左右的預期目標。

值得一提的是，2021年我國物價總體穩定，離不開農業穩定、糧食增產。夏糧、早稻、秋糧均實現增產，全年糧食總產量13657億斤，比上年增產267億斤，再創歷史新高，為我國經濟持續健康發展打下堅實基礎。

從內需看，消費和投資穩定恢復，居民消費穩步升級。前11個月，社會消費品零售總額同比增長13.7%，基本生活類和升級類商品消費增勢良好。投資增長總體平穩，新型基礎設施加快建設，建成全球最大的5G獨立組網網絡。制造業投資同比增長13.7%，高技術產業投資增長16.6%，社會領域投資保持兩位數增長。

對外貿易則量增質升，結構繼續優化。前11個月，我國進出口總額35.39萬億元，同比增長22.0%，超過去年全年規模，創歷史同期最高；機電產品出口比重達59%，民營企業進出口占比達48.5%。1～10月份，我國對“一帶一路”沿線國家進出口總額同比增長23%。中歐班列開行12605列，超過去年全年總量，貨運量同比增長33%。

從國際收支看，前11個月，我國進出口貿易順差3.76萬億元，同比增長20.1%。11月末，我國外匯儲備余額32224億美元，連續7個月穩定在3.2萬億美元以上。

國家統計局局長寧吉喆撰文分析，我國經濟之所以能保持運行在合理區間，取得世界領先的發展成績，離不開宏觀政策發力、企業主體出力。積極的財政政策提質增效，1～11月份，全國一般公共預算收入同比增長12.8%，一般公共預算支出增長2.9%；在2020年為市場主體減負超過2.6萬億元基礎上又進一步減稅降費。穩健的貨幣政策靈活精準，截至11月末，金融機構人民幣貸款余額同比增長11.7%，廣義貨幣M2余額增長8.5%，保持了流動性合理充裕，促進了市場主體綜合融資成本穩中有降。

財政部部長劉昆日前在全國財政工作視頻會議上稱，2021年我國優化和落實減稅降費政策，預計全年新增減稅降費達到1萬億元。“實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力”也位列明年財政工作六方面重點之首。

劉昆介紹，2022年要嚴格落實國家出臺的各項減稅降費政策，確保減稅降費政策紅利落地。加強對中小微企業紓困幫扶，實施普惠金融發展示范區獎補政策，繼續實行小微企業融資擔保降費獎補，新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業，鼓勵地方安排中小企業紓困資金。

經濟發展質量、效益雙提升

2021年，經濟發展的質量和效益也在提升。保障和改善民生不僅是經濟發展的目標，而且是經濟發展的出發點。2021年以來，我們堅持以人民為中心的發展思想，民生保障有力有效。前三季度，全國居民可支配收入同比實際增長9.7%，兩年平均增長5.1%，與經濟增長基本同步。前三季度，全國居民人均工資性收入同比名義增長10.6%；人均轉移凈收入兩年平均名義增長8.4%，超過2019年同期增速。

經濟發展與生態文明建設協同共進，是新發展理念的要求，也蘊含著新的經濟增長點。2021年以來，生態環境保護繼續加強，重點領域節能降碳取得成效，能源消費結構調整優化。前三季度，單位GDP能耗同比下降2.3%，清潔能源消費占能源消費總量的比重提高0.6個百分點。碳交易市場日趨活躍，污染防治成果不斷鞏固。1～10月份，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。

2021年3月，中央財經委員會第九次會議上強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

2021年全國兩會上，“雙碳”目標首次被寫入政府工作報告。10月24日，中共中央、國務院印發的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》發布。隨著各地“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議或者征求意見稿相繼公布，多地明確表示要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

中央經濟工作會議提出，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

提高清潔能源供給能力，加快形成清潔低碳、安全高效、多元互補的現代能源供給體系，不僅增強能源保供的底氣，也是助力“雙碳”目標實現的必由之路。今年以來，清潔能源加速布局。

12月24日，隨著最后一臺風機葉輪緩緩轉起，國家能源集團龍源電力江蘇大豐二期60.63萬千瓦海上風電項目實現全容量并網發電。項目預計每年可提供約18億千瓦時清潔能源，每年可節約標煤59萬噸，減排二氧化碳123萬噸，節省淡水520萬噸，經濟環保效益顯著。前不久，國家電投“暖核一號”在山東海陽市投運，核能供暖范圍覆蓋海陽全城區，惠及20萬居民，海陽也成為全國首個“零碳”供暖城市。

國家能源局發布的數據顯示，截至今年10月底，我國可再生能源發電累計裝機容量超10億千瓦，達到10.02億千瓦，占全國發電總裝機容量的比重達到43.5%。其中，水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機容量分別達到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬千瓦，均穩居世界第一。

隨著能源清潔低碳轉型深入推進，我國將逐步擺脫對煤炭、石油等化石能源的依賴。據研究機構測算，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續的能源供應體系。

戰略科技力量加快壯大

十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調，堅持實施創新驅動發展戰略，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

創新是驅動發展的重要力量。2021年以來國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，科技、工業和生產性服務業實力不斷增強。天問一號探測器成功著陸火星，神舟十三號載人飛船發射成功，首批國家實驗室掛牌，大眾創業萬眾創新活動深入開展，產業基礎再造工程和龍頭企業保鏈穩鏈工程開始實施。

2021年9月，世界知識產權組織（WIPO）發布了2021年全球創新指數（GII）。中國排名從2020年的第14位升至全球第12位，并且仍是前30中唯一的中等收入經濟體。自2013年起，中國全球創新指數排名連續9年穩步上升。

同濟大學經濟與管理學院特聘教授、上海市產業創新生態系統研究中心執行主任陳強對第一財經稱，我國科技創新取得長足進步，國家科技實力持續增強。近年來持續加大中央財政對基礎研究的投入力度，通過與美國、英國、日本等發達國家對比看出，我國基礎研究投入總量提升明顯。而加強基礎研究正是高水平科技自立自強的重要支撐。

不斷創新的科技企業，在疫情壓力之下逆勢增長。德勤發布的《2021中國高科技高成長50強暨明日之星項目研究報告》顯示，中國高科技高成長50強企業過去三年累計營收增長率的均值為2797％，較去年有所回升，高科技企業呈現出較強的發展韌性。

11月15日上午，在萬眾矚目和期待中，北京證券交易所揭牌，為創新型中小企業開辟了直接融資的新天地。81家首批上市企業中有一半是“專精特新”中小企業，其中16家是專精特新“小巨人”企業。

一位科技型中小企業負責人稱，創新需要大量的資金投入，融資能力在很大程度上決定了企業創新能力。中小企業由于缺乏足夠的抵押、擔保等原因，融資能力較差。在北交所上市相當于給創新裝上‘加速器’，企業的經營面貌煥然一新。

人才是創新的第一資源，北交所對于股權激勵的監管更有彈性，允許上市公司在充分披露并履行相應程序的前提下，合理設置低于股票市價的期權行權價格，以增強激勵功效，不少北交所上市的企業以更大力度的股權激勵吸引人才。

今年工信部著力構建優質企業梯度培育體系，加強專精特新“小巨人”培育扶持和示范引領，目前，已培育國家級專精特新“小巨人”企業4762家，帶動省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫企業11.7萬家。

改革開放縱深推進

把宏觀經濟政策有效傳導至微觀市場主體，要靠深化改革。截至2021年11月23日，我國市場主體已達1.5億戶，其中企業4600萬戶，個體工商戶突破1億戶，有力支持了經濟增長、勞動就業和居民增收。

2021年以來，改革向縱深推進?！胺殴芊备母锍掷m深化，要素市場化配置改革不斷深入，國企改革三年行動穩步推進，市場交易電價上下浮動范圍擴大，成效不斷顯現。

“反壟斷”無疑是2021年中國市場監管領域的熱詞。從年初的平臺經濟領域反壟斷指南重磅發布，到反壟斷法修正草案的提出，再到不久前國家反壟斷局掛牌成立，中國反壟斷制度正朝著更加健全的發展方向邁進。

中國社會科學院大學法學院副教授韓偉在接受第一財經采訪時稱，國家反壟斷局的設立，使得我國反壟斷執法部門向高級別、權威性和獨立性的方向邁進了重要一步，有利于競爭政策的基礎性地位得到更好落實，為各類市場主體營造公平、透明、可預期的良好競爭環境，也符合國際反壟斷執法趨勢。

11月25日，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，更大力度利企便民。

中國電力體制市場化改革也在2021年邁出了關鍵一步，在放開發電側上網電價、用戶側銷售電價方面取得了重要進展。國家發改委10月對外發布《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》明確，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制。工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。

發改委價格司司長萬勁松稱，這次改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價機制。從當前看，改革有利于進一步理順“煤電”關系，保障電力安全穩定供應；從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設發展，促進電力行業高質量發展，支撐新型電力系統建設，服務能源綠色低碳轉型，并將對加快推動發用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發揮重要作用。

近一個月以來，全國已有北京、廣東、山東、陜西、寧夏、浙江等10余個省份對電力市場化交易工作進行了部署。煤價電價掛鉤聯動，將逐步打開我國電價上浮空間，利好煤電企業，同時也將倒逼高耗能產業的轉型升級。

2021年是國企改革三年行動的攻堅之年，國企改革三年行動目標70%的預定任務已經順利完成。截至今年年底，中央企業及98.2%的子企業實現董事會應建盡建，超過70%的集團公司制定董事會授權制度，89.9%的符合條件的二、三級子企業實現外部董事占多數。

央企戰略性重組、專業化整合不斷推進，2021年，中國星網、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立，中化集團和中國化工聯合重組，中國電科重組中國普天，鞍鋼重組本鋼，國家管網資產重組順利完成，物流大數據平臺、海工裝備創新平臺加快落地。

國資委秘書長彭華崗日前表示，國企改革行動不再是局部改革，而是全方位的改革。改革舉措之間不是相互獨立的，而是相互關聯聯動的。是1+N政策體系和頂層設計施工圖，用三年時間把1+N落實過程當中很多改革舉措進一步的攻關。

不僅是對內改革深入推進，對外開放的大門也越開越大，中國始終以具體行動深入推進高水平對外開放。截至11月底，中歐班列已連續19個月單月開行千列以上，累計開行47414列，運送貨物429.7萬標箱。在今年全球海運受阻的情況下，中歐班列助力“中國制造”走出去，將世界商品運進來，助力我國外貿增長，維護全球產業鏈供應鏈穩定，助推我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

國家發改委、商務部日前發布了2021年版的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，這是外資準入負面清單連續第五年縮減。與2020年版相比，2021年版外資準入負面清單進一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對第一財經稱，外資準入負面清單每年都在縮短，這說明中國在持續推進開放，“對外資企業開放，以響應外商在市場準入等方面的訴求，改善營商環境。這些對于建設高標準市場體系，形成強大的國內市場，都是非常有必要的。

作為目前全球最大的自貿協定，RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）即將于2022年1月1日正式生效。在RCEP全面生效實施后，將帶動全球近三分之一的經濟體量形成統一的超大規模市場，發展空間極為廣闊，將為區域乃至全球經濟增長注入強勁動力。

商務部發言人高峰稱，各項準備工作已經就緒，商務部將會同協定涉及的各相關部門，及時出臺《關于高質量實施RCEP的指導意見》，幫助地方和企業更好更充分地運用RCEP規則，把握市場開放機遇，有力拉動區域內貿易投資穩定增長，推進成員間產業鏈供應鏈深度融合，推動東亞地區實現更高質量、更深層次的區域經濟一體化。