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5月31日，國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》正式發(fā)布，推出六方面33項(xiàng)措施，其中有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政職能，涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購、支出政策、民生社保等。財(cái)政部門如何將這些政策落實(shí)落細(xì)？近日，財(cái)政部舉行新聞發(fā)布會，解答社會關(guān)切。

“退、緩、補(bǔ)、購、獎”，多措并舉保主體

4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，要讓市場主體真解渴、早受益。財(cái)政政策聚焦市場主體實(shí)際困難，通過“退、緩、補(bǔ)、購、獎”等多種方式，精準(zhǔn)發(fā)力，紓困解難。

進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在實(shí)施好前期已出臺政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大留抵退稅政策適用范圍，將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)新納入政策范圍，預(yù)計(jì)新增留抵退稅1420億元。年內(nèi)各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元。

財(cái)政部部長助理歐文漢表示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元。下一步將加快退稅進(jìn)度，小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵退稅集中退還上半年基本完成。

中小微企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。財(cái)稅政策通過多種方式，給予中小微企業(yè)更多幫扶——

緩：將符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶的3項(xiàng)社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，以及中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限，延長到今年年底；同時(shí)，將上述5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策，擴(kuò)圍至受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)。

補(bǔ)：將失業(yè)保險(xiǎn)留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的，加大擴(kuò)崗補(bǔ)助等支持，全力支持企業(yè)穩(wěn)崗發(fā)展。

購：降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻，調(diào)整小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠。為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預(yù)期。

獎：指導(dǎo)督促國家融資擔(dān)保基金落實(shí)再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模不低于1萬億元的要求，下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)資金30億元，支持?jǐn)U大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

“這些政策為企業(yè)特別是中小微企業(yè)及時(shí)‘止血’‘補(bǔ)血’；加上金融政策的支持，助力企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)下行難關(guān)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬說。

穩(wěn)投資、促消費(fèi)、暢循環(huán)，靠前發(fā)力穩(wěn)增長

今年新增專項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢

今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政政策穩(wěn)字當(dāng)頭、靠前發(fā)力，在穩(wěn)投資、促消費(fèi)、暢循環(huán)方面，增量措施分量足。

有效投資對穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用。今年以來，財(cái)政部門持續(xù)加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)社會投資方形成穩(wěn)定預(yù)期。截至5月27日，已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券1.85萬億元，占已下達(dá)限額的54%，較去年同期增加約1.36萬億元。國務(wù)院要求，今年新增專項(xiàng)債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。

歐文漢表示，為完成好這項(xiàng)任務(wù)，已將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍。同時(shí)，中央財(cái)政將按月做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度通報(bào)預(yù)警等工作，地方財(cái)政將及時(shí)撥付資金到項(xiàng)目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項(xiàng)目。

出臺措施穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，做好能源保供。歐文漢表示，在前期農(nóng)資補(bǔ)貼已發(fā)放200億元基礎(chǔ)上，再次下達(dá)100億元，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，提高糧食安全保障能力。支持建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機(jī)制，推動煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲。

為支持促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，釋放內(nèi)需潛力，財(cái)政部下發(fā)通知，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間且單車價(jià)格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，預(yù)計(jì)將減征車購稅600億元。

為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，財(cái)政部積極采取措施，支持打通產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”和供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

一是加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的支持力度。包括加大增值稅留抵退稅力度，安排專項(xiàng)資金支持制造業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等。

二是加大對民航等行業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展的支持力度。暫停航空企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅，退還航空運(yùn)輸業(yè)企業(yè)留抵稅額，對國內(nèi)客運(yùn)航班實(shí)施階段性財(cái)政補(bǔ)貼等措施，進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展。對其他受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，也出臺了相應(yīng)的扶持政策。

三是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。安排約50億元，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展；安排63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)、實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動；安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

四是加大對降低市場主體運(yùn)營成本的支持力度。今年國務(wù)院已經(jīng)明確，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。歐文漢表示，財(cái)政部已部署各地細(xì)化完善本地區(qū)稅收減免政策，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通，推動降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。

“這些舉措精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、及時(shí)，政策力度和節(jié)奏超預(yù)期，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。” 中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華認(rèn)為，提升財(cái)政政策效能，須統(tǒng)籌好財(cái)政資源，及時(shí)紓解預(yù)算執(zhí)行和政策實(shí)施中可能存在的阻滯。“接下來，相關(guān)部門要關(guān)注政策實(shí)施的‘最后一公里’，盡可能減少政策時(shí)滯。”

強(qiáng)化保障、壓實(shí)責(zé)任，兜牢“底線”保民生

中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金預(yù)算1546.8億元已全部下達(dá)

越是困難時(shí)刻，越要關(guān)注民生。此次一攬子政策中，明確要完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口支持政策。完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實(shí)基本民生底線。

據(jù)介紹，目前中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金預(yù)算1546.8億元已全部下達(dá)，當(dāng)物價(jià)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，將及時(shí)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。

當(dāng)前，部分地區(qū)基層財(cái)政比較困難，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”問題備受關(guān)注。財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡表示，為落實(shí)“三保”硬任務(wù)，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，具備條件的5月底前已全部下達(dá)。目前地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，基層“三保”支出得到有效保障。財(cái)政部將“三保”支出作為預(yù)算支出重點(diǎn)，首先保障教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放，并將疫苗接種、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為重要內(nèi)容進(jìn)行保障。

歐文漢表示，目前財(cái)政部門充分運(yùn)用財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，保障民生補(bǔ)助資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對象。財(cái)政部門將進(jìn)一步強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行臺賬制度，對資金分配、下達(dá)和使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，防止資金擠占挪用，確保資金精準(zhǔn)用于基本民生。