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今年上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)奮斗，有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績。

7月28日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議。會議認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。

如何堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作？

一處處工地機(jī)器轟鳴，一個個商業(yè)城人頭攢動，一座座碼頭巨輪穿梭……中國經(jīng)濟(jì)回升向好的腳步堅實(shí)有力。

7月28日，中共中央政治局召開會議，強(qiáng)調(diào)宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極的財政政策提升效能，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)33條一攬子政策措施應(yīng)時而出，助力萬千市場主體紓困解難、積能蓄勢，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局總體穩(wěn)定。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，各地區(qū)各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，充分發(fā)揮宏觀政策在擴(kuò)大需求上的重要作用，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。

政策靠前發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐

今年上半年，宏觀政策繼續(xù)以較大力度對沖疫情影響，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定注入強(qiáng)大信心和動力。

——財政政策靠前發(fā)力，更好發(fā)揮穩(wěn)投資促消費(fèi)作用。

發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。截至6月末，已發(fā)行新增專項(xiàng)債券共支持超過2.38萬個項(xiàng)目；2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，帶動市場化配套融資超過5300億元。上半年，專項(xiàng)債拉動投資對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要支撐作用，資本形成總額拉動經(jīng)濟(jì)增長0.8個百分點(diǎn)。

“利用專項(xiàng)債券撬動市場化融資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，體現(xiàn)出宏觀政策不僅在逆周期調(diào)節(jié)上發(fā)力，也預(yù)留了跨周期調(diào)節(jié)政策空間，為下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。”中國財政科學(xué)研究院副研究員龍小燕說。

發(fā)揮消費(fèi)對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用。財政部、國家稅務(wù)總局出臺減半征收車輛購置稅政策，提振汽車消費(fèi)；各地創(chuàng)新財政獎補(bǔ)政策，推出文旅“大禮包”、綠色節(jié)能消費(fèi)券、數(shù)字人民幣“紅包”等，鼓勵居民消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。

——大規(guī)模退稅減稅緩稅加快落實(shí)，惠及各類市場主體。

“近800萬元留抵退稅款及時到賬，讓咱安心搞研發(fā)！我們要努力掌握更多關(guān)鍵技術(shù)，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”湖南韶山鈺盛科技有限責(zé)任公司副總經(jīng)理任正剛信心滿滿。

今年，我國實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，階段性措施、制度性安排協(xié)同發(fā)力，既有大規(guī)模留抵退稅，也有減稅降費(fèi)、緩稅緩費(fèi)等多種政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合計新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬億元。今年以來已有超2萬億元留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規(guī)模的3倍。

“減免緩稅政策惠及各類市場主體，有效緩解企業(yè)現(xiàn)金流難題。”北京國家會計學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為，政策效應(yīng)在上半年集中釋放，為穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生提供了強(qiáng)有力的保障。

——流動性合理充裕，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

上半年，中國人民銀行降低準(zhǔn)備金率0.25個百分點(diǎn)，上繳結(jié)存利潤9000億元，合理增加流動性供給；社會融資規(guī)模增量為21萬億元，同比多增3.2萬億元。截至6月末，投向制造業(yè)的中長期貸款余額同比增長29.7%，比各項(xiàng)貸款的增速高18.5個百分點(diǎn)。6月，新發(fā)放企業(yè)貸款利率為4.16%，比上年同期低34個基點(diǎn)。

“當(dāng)前流動性合理充裕，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度較大，信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)的綜合融資成本穩(wěn)中有降，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率有所提升。”中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長阮健弘說。

上半年，推動設(shè)立3000億元政策性、開發(fā)性金融工具，新增8000億元政策性、開發(fā)性銀行信貸額度，鼓勵商業(yè)銀行、社會資金等跟進(jìn)參與，共同保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目融資，推動形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)物工作量，有力穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資。

“今年以來，宏觀政策既靠前發(fā)力又精準(zhǔn)有力，不搞‘大水漫灌’，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本盤。”中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。

紓困舉措密集出臺，助力市場主體增強(qiáng)發(fā)展動力

市場主體是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)。上半年，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜性、不確定性加劇，市場主體面臨的壓力增多。針對市場主體急難渴盼，紓困政策密集出臺。

——多措發(fā)力，助力企業(yè)站穩(wěn)陣腳。

“緩繳企業(yè)社保費(fèi)政策，讓我們盤活了600多萬元資金，保證員工工資發(fā)放，企業(yè)穩(wěn)住了。”珠海航空有限公司綜保部經(jīng)理咼常軍說。

階段性緩繳社保費(fèi)加力擴(kuò)圍，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁減負(fù)”；穩(wěn)崗促就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，鼓勵企業(yè)留人育人；政府采購降低“門檻”，送去更多“小微專享訂單”……上半年，財稅幫扶政策使出“組合拳”，為中小微企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增動力、穩(wěn)預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，今年新增退稅減稅降費(fèi)及緩稅緩費(fèi)中，中小微企業(yè)享受優(yōu)惠金額占比近70%。

鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息；做好住宿餐飲、批發(fā)零售、貨運(yùn)物流等行業(yè)紓困金融服務(wù)……數(shù)據(jù)顯示，6月末，普惠小微貸款余額同比增長23.8%，比各項(xiàng)貸款增速高12.6個百分點(diǎn)；普惠小微授信戶數(shù)為5239萬戶，同比增長36.8%。

——綿綿用力，助推企業(yè)加快創(chuàng)新。

“年度企業(yè)所得稅匯算清繳時一‘算賬’，我們享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除的金額達(dá)到2500萬元。好政策堅定了我們自主創(chuàng)新的信心！”北京卓立漢光儀器有限公司總經(jīng)理張志濤說。

今年，中國人民銀行出臺3項(xiàng)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，其中“科技創(chuàng)新再貸款”主要支持高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等科技企業(yè)。金融活水源源而至，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展添動能。

——精準(zhǔn)施力，確保政策落地見效。

中央財政直達(dá)資金機(jī)制讓惠企利民資金“一竿子插到底”。據(jù)不完全統(tǒng)計，上半年中央財政直達(dá)資金中相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。

稅收大數(shù)據(jù)系統(tǒng)搭起“暖心橋”，助力供需對接，暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。今年5月以來，已累計幫助3331戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)購銷成交金額90.59億元。

——注重合力，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)。

“上半年，財稅、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。”龍小燕表示，專項(xiàng)債券與政策性、開發(fā)性銀行信貸投放相互配合，推進(jìn)重大項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)基建融資需要；財稅政策穩(wěn)崗促就業(yè)手段更為豐富，穩(wěn)投資政策更加凸顯調(diào)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。

保持戰(zhàn)略定力，更好發(fā)揮宏觀政策擴(kuò)大需求的重要作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綜合判斷，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。”

貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更好發(fā)揮宏觀政策擴(kuò)大需求的重要作用，才能抓住歷史機(jī)遇，贏得發(fā)展先機(jī)。

做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，宏觀政策如何發(fā)力？

——財政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會需求不足。

中國財政科學(xué)研究院研究員王志剛說，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個突出問題是社會總需求不足。按照中共中央政治局會議要求，下半年財政貨幣政策將在擴(kuò)大需求上積極作為，促進(jìn)有效投資和增加消費(fèi)，更好地發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。

發(fā)揮專項(xiàng)債券資金對有效投資的“拉動力”。下半年，財政部將繼續(xù)督促地方及時撥付專項(xiàng)債券資金，壓實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任，推動專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量。

“目前專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金比例為10%左右，離25%的政策上限還有較大空間。”龍小燕認(rèn)為，下半年要用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，專項(xiàng)債券對社會資本拉動力還將進(jìn)一步釋放。

——貨幣政策要保持流動性合理充裕。

阮健弘表示，下一階段，中國人民銀行將適時靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，預(yù)計信貸投放以及社會融資規(guī)模均保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

“貨幣政策要保持流動性合理充裕，繼續(xù)引導(dǎo)貨幣市場利率中樞下行，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。同時要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)做好金融紓困工作。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼說。

用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。國家開發(fā)銀行已設(shè)立國開基礎(chǔ)設(shè)施基金，7月22日，該基金出資13.07億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項(xiàng)目和河南安陽豫東北機(jī)場項(xiàng)目，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)的資本金缺口問題。

——要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力。

財政部、交通運(yùn)輸部日前印發(fā)《關(guān)于支持國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的通知》，計劃用3年左右時間，集中力量支持30個左右城市實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。今年9月，將安排中央財政資金約50億元，支持第一批城市或城市群。

“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國際競爭力，暢通交通物流，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境，這些均有利于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”王志剛說。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問題，只要我們把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事，一定能夠鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動中國號巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。