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根據(jù)萬國郵聯(lián)2023年的統(tǒng)計，全球有超過65萬家郵局，大多數(shù)位于農(nóng)村和偏遠地區(qū)。這些關鍵性國家基礎設施在公共服務不足及偏遠地區(qū)提供了獨特的實體和物流網(wǎng)絡，有利于個人和企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)融入社會、金融和數(shù)字化的包容發(fā)展。但是由于缺少數(shù)字化郵政服務，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

最近，萬國郵聯(lián)發(fā)布了一份政策簡報，提出一系列具體領域合作建議，以加速實現(xiàn)包容的和可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟社會。這就需要在相關部門的參與下，對國家郵政基礎設施進行充分開發(fā)利用。

郵政已成數(shù)字化設施重要載體

據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）預計，全球1/3人口還沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，這意味著約有27億人無法享受數(shù)字化服務帶來的利好。全球還有4%的人口沒有接入移動寬帶網(wǎng)絡，41%的人口雖然在移動寬帶網(wǎng)覆蓋范圍但無法在移動端使用互聯(lián)網(wǎng)。移動寬帶網(wǎng)絡具有彌合上述數(shù)字鴻溝的潛力，這對于實現(xiàn)聯(lián)合國的2030年可持續(xù)發(fā)展目標是至關重要的。

數(shù)字化預計將成為推進可持續(xù)發(fā)展目標的六大轉型計劃的基本要素。這6項轉型計劃涉及人力資源能力提升、負責任的消費和生產(chǎn)、脫碳能源系統(tǒng)、健康和可負擔的食物及清潔用水、可持續(xù)城市和社區(qū)以及數(shù)字政府。但目標的實現(xiàn)還面臨著重大挑戰(zhàn)，一是數(shù)字化基礎設施部署不足，二是數(shù)字化服務的應用尚未得到全面推廣。

根據(jù)最新發(fā)現(xiàn)，部署數(shù)字基礎設施面臨一些主要障礙，如無線電接入天線、光纖回傳設施和支撐邊緣運算能力的基礎設施并不完善；部署數(shù)字化設施缺乏可靠的數(shù)據(jù)；數(shù)字化融合缺乏操作簡單且統(tǒng)一的路徑等。而推廣應用數(shù)字化服務面臨的障礙主要包括，需求不足、價格高昂及缺乏相關技能人才等。由此，該政策簡報指出，像毛細血管一般布局的郵政網(wǎng)絡可以有效應對數(shù)字化設施部署和數(shù)字化服務應用不足的問題。

在數(shù)字化設施部署方面，在人口密集區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)布局數(shù)字化網(wǎng)絡難度很大。而現(xiàn)有的郵政網(wǎng)絡接入點及郵局都可以用來部署光纖接入點、服務器和邊緣計算設備。這些想法并不是遙不可及，已經(jīng)有數(shù)字服務提供商采取了類似措施，如美國郵政2020年將其62個設施出租用于通信基礎設施建設。通過郵政網(wǎng)絡可以實現(xiàn)設施共享，減少碳排放，同時削減郵政和電信運營商雙方的成本。

數(shù)字化基礎設施的部署需要決策部門的支持，而準確和最新的數(shù)字服務質(zhì)量數(shù)據(jù)又給相關部門提供了決策基礎。在許多國家，郵政積極收集無線寬帶服務數(shù)據(jù)，這有助于為全國基礎設施規(guī)劃提供地理信息，為數(shù)字化服務基礎設施部署提供數(shù)據(jù)支撐。例如，澳大利亞郵政通過郵政服務車輛來尋找農(nóng)村移動網(wǎng)絡覆蓋盲區(qū)，為升級電信服務提供地理信息數(shù)據(jù)。奧地利郵政也利用郵政服務車輛部署了一個移動網(wǎng)絡覆蓋工具。

此外，郵政網(wǎng)絡可以為災害應急和災后恢復建設提供靈活且快速的服務支持，確保服務的連續(xù)性。

合作推進數(shù)字化服務推廣

在數(shù)字化服務推廣應用方面，郵政網(wǎng)絡同樣發(fā)揮著重要作用。

數(shù)字化基礎設施部署的最終目標是提供數(shù)字化服務。為了增強市場對數(shù)字化服務的投資，相關政府部門可以調(diào)動郵政網(wǎng)絡在需求側的作用。郵政可以幫助個人和當?shù)仄髽I(yè)接觸國內(nèi)和國際電商企業(yè)；幫助那些與外界缺乏聯(lián)系的社區(qū)加強經(jīng)濟建設；郵政可以作為需求聚合方為投資者和運營商提供服務。

郵政網(wǎng)絡在供給側同樣大有作為。政策簡報指出，相關政府部門可以利用郵政網(wǎng)絡加速安全的數(shù)字化服務在全國范圍的推廣應用，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。郵政可以通過創(chuàng)建、驗證和分配數(shù)字服務，如驗證個人的實際地理位置，以促進城市和公共服務不足的社區(qū)享受更多的數(shù)字服務；可以通過符合技術要求的手段，如面對面或視頻等進行電子身份驗證。

政策簡報分析稱，基于萬國郵聯(lián)成員國和利益相關者的經(jīng)驗，跨部門合作可以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動可持續(xù)的和包容性的數(shù)字基礎設施的部署以及數(shù)字服務的應用；可以加快并簡化在郵政設施內(nèi)建設通信設施的手續(xù)；賦予郵政運營商數(shù)字服務注冊機構的地位可以促進數(shù)字經(jīng)濟的包容發(fā)展；利用電信的普遍服務基金有助于郵政運營商與電信運營商按照國家數(shù)字轉型戰(zhàn)略為農(nóng)村、服務不足的地區(qū)和弱勢群體提供數(shù)字服務；在充分的電信服務支撐下，郵政網(wǎng)絡設施也可以成為政府服務的一站式商店。

政策簡報還指出，郵政和電信部門應加強合作，發(fā)揮各自網(wǎng)絡的優(yōu)勢和協(xié)同作用，提高各自服務社區(qū)的服務效率和靈活性。